金融國(guó)資“家底”241萬(wàn)億元 財(cái)政部將推進(jìn)集中統(tǒng)一管理

    ■本報(bào)記者 包興安

    昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬(wàn)億元。

    當(dāng)日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。

    據(jù)劉昆介紹，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財(cái)政部管理的中央國(guó)有金融企業(yè)、金融管理部門(mén)管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)（非金融）管理的下屬各級(jí)金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)16.2萬(wàn)億元。

    劉昆表示，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，“家底”進(jìn)一步豐實(shí)壯大。2017年，扣除客觀(guān)因素后，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。2013年—2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

    劉昆提出了進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路與措施。

    “夯實(shí)以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體系。”劉昆表示，加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，為完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；推進(jìn)集中統(tǒng)一管理。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。落實(shí)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)納入國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)落實(shí)好集中統(tǒng)一管理要求，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。

    劉昆提出，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，提高配置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)減持、引資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等適度降低國(guó)有股占比，擴(kuò)大民間資本股權(quán)，既減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。

    “促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。”劉昆說(shuō)，支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深化公司制股份制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

    劉昆表示，著力健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)員工持股計(jì)劃，建立激勵(lì)相容機(jī)制，促進(jìn)員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)。此外，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告基礎(chǔ)。