國務(wù)院調(diào)整中央與地方收入劃分

    日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定等三方面主要改革措施。意在建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實創(chuàng)造條件。

    《方案》提出三個方面的政策措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

    《方案》強(qiáng)調(diào)，實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費(fèi)政策的重要保障。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)配套改革，抓好貫徹實施工作。

    “此次調(diào)整政策涉及財稅改革的預(yù)算管理、稅制改革、政府間財力分配三大方面，可以理解為是財稅改革在大規(guī)模減稅背景下的一次較為全面的系統(tǒng)性推進(jìn)。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群接受證券時報記者采訪時表示，其實質(zhì)是進(jìn)一步厘清中央與地方財力分配關(guān)系，穩(wěn)步且實質(zhì)性推進(jìn)消費(fèi)稅制由生產(chǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)定并增強(qiáng)地方財政庫款調(diào)度能力。這不僅是中央與地方政府間的財力分配改革，也是地方政府間的財力轉(zhuǎn)移改革，對增值稅繳稅高、消費(fèi)能力強(qiáng)的地方形成一定利好，從而實現(xiàn)支持制造業(yè)和拉動消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

    華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，自分稅制改革后，地方政府的收入占比較低，形成了財權(quán)和事權(quán)的不匹配，這可能制約解決隱性債務(wù)問題、地方土地出讓收入依賴過高以及房價過高等問題。這次改革旨在擴(kuò)大地方政府分成比重。李超認(rèn)為，解決地方和中央財權(quán)和事權(quán)不對等問題，關(guān)鍵是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出，適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。目前環(huán)保稅已經(jīng)實行，未來預(yù)計會建立更多地方稅種。

    “這一體制調(diào)整和稅制構(gòu)建政策在充分考慮當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也為下一步深化財政體制改革、構(gòu)建更穩(wěn)定的政府間財力分配格局做必要的準(zhǔn)備。”張依群表示，既利于當(dāng)前緩解地方政府財政壓力，又從長遠(yuǎn)符合財稅改革整體規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，對保護(hù)基本民生、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。