推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從四個(gè)著力點(diǎn)發(fā)力

    ■解決民營(yíng)企業(yè)不敢投的問(wèn)題，首先要求各級(jí)政府進(jìn)一步提高對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是買賣場(chǎng)所和資源配置的基本方式，更是激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，就沒(méi)有投資的熱情。

    ■當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵還是要穩(wěn)住并進(jìn)一步加速基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施投資以國(guó)家超前規(guī)劃戰(zhàn)略為前提，要以更廣視野、更高標(biāo)準(zhǔn)和更長(zhǎng)周期去進(jìn)行國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃；要以城市群發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)行城市群區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以人口分布為基礎(chǔ)階梯分布，形成省域之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

    ■培育和引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，需要長(zhǎng)短期政策的結(jié)合。當(dāng)前急需各級(jí)政府確定消費(fèi)發(fā)展的新目標(biāo)，拉長(zhǎng)目標(biāo)周期，推動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)和居民共同發(fā)力，形成穩(wěn)定、持久并不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)。

    ■從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)金融市場(chǎng)為企業(yè)提供融資的主要模式，必須從儲(chǔ)蓄-抵押貸款型模式，轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)-資本融資型模式，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就是加速引導(dǎo)居民儲(chǔ)蓄方式由銀行存款和理財(cái)產(chǎn)品方式，轉(zhuǎn)化為各種保險(xiǎn)和保障資產(chǎn)，形成金融市場(chǎng)長(zhǎng)期資金供應(yīng)主渠道。

    前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管面臨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，今年以來(lái)按照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作的部署，各級(jí)政府堅(jiān)持“六穩(wěn)”目標(biāo)，通過(guò)大力度減稅降費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，加速精準(zhǔn)脫貧，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持等措施，使經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨下行壓力加大、工業(yè)穩(wěn)中有緩、投資需求不振、消費(fèi)需求不穩(wěn)等問(wèn)題，需要認(rèn)真總結(jié)，找準(zhǔn)根源，對(duì)癥下藥采取措施。

    總體來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有以下幾個(gè)方面必須引起高度重視：一是民營(yíng)企業(yè)不敢投；二是地方政府沒(méi)錢投；三是居民消費(fèi)不敢花；四是銀行信貸不敢放。而當(dāng)前存在的諸如制造業(yè)投資低迷、居民消費(fèi)不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施不振、社會(huì)利率下行但企業(yè)融資依然困難，則是這幾個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些具體反映。解決和化解這些問(wèn)題，需要各級(jí)政府深入研究問(wèn)題，提高政策著力點(diǎn)的精準(zhǔn)度，加大對(duì)中央政策落實(shí)的力度。

    一、深化對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，加大技改投資支持力度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資熱情

    今年以來(lái)，中央政府以歷史上少有的政策力度，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)大力度減稅降費(fèi)、降低要素成本、限定期限清欠地方政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)、規(guī)范國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等措施，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率名列各類所有制前茅，民營(yíng)企業(yè)家信心有所恢復(fù)。但是，目前民營(yíng)企業(yè)的投資積極性還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，制造業(yè)投資低速運(yùn)行，新設(shè)企業(yè)數(shù)量雖然很多，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)活躍度大約在60%至70%之間，有待進(jìn)一步提高。

    民營(yíng)企業(yè)之所以出現(xiàn)投資遲疑現(xiàn)象。一是投資風(fēng)險(xiǎn)變大?，F(xiàn)在中低端產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)開始飽和，企業(yè)拼成本時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，無(wú)論是出口還是內(nèi)銷，都需要產(chǎn)品高端化。相應(yīng)的，企業(yè)投資中技術(shù)改造、設(shè)備更新、研究開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)的占比越來(lái)越高。并且這類投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性超過(guò)以往。比如，研發(fā)過(guò)程中企業(yè)害怕資金斷裂，成果泄密；研發(fā)完成，新產(chǎn)品上市后，又害怕被仿冒，盡管申請(qǐng)了一大堆專利，仍然提心吊膽過(guò)日子。因此，敢于大規(guī)模進(jìn)行研發(fā)投入的民營(yíng)企業(yè)仍然是少數(shù)。二是長(zhǎng)期預(yù)期的不確定性加大。過(guò)去民營(yíng)企業(yè)主要是擴(kuò)大產(chǎn)能投資，只需要根據(jù)眼前的市場(chǎng)狀況就可以作出決策?，F(xiàn)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、科技研發(fā)和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)類投資，需要更長(zhǎng)周期的市場(chǎng)預(yù)期作支撐。目前，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，貿(mào)易沖突不斷，技術(shù)升級(jí)加快，模式創(chuàng)新紛繁，市場(chǎng)需求變化迅速，所有這些都加大了民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)期預(yù)期的不確定性。三是企業(yè)很難找到跟投資計(jì)劃相配套的長(zhǎng)期資金和愿意分擔(dān)一定投資風(fēng)險(xiǎn)的資金。目前，我們金融市場(chǎng)資金充沛，但是缺乏與企業(yè)投資周期相匹配的3年至5年的長(zhǎng)周期資金。銀行貸款基本上以1年期為主，企業(yè)需要通過(guò)1年期貸款的滾動(dòng)融資來(lái)完成投資。一旦滾動(dòng)融資出現(xiàn)斷裂，銀行改變了融資條件，收緊了貸款，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資半途而廢。

    解決民營(yíng)企業(yè)不敢投的問(wèn)題，首先要求各級(jí)政府進(jìn)一步提高對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是買賣場(chǎng)所和資源配置的基本方式，更是激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，就沒(méi)有投資的熱情。以科技創(chuàng)新和科技運(yùn)用為基本特征的新階段企業(yè)投資，需要有財(cái)產(chǎn)最安全、產(chǎn)權(quán)最明晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最徹底、政策最穩(wěn)定和信息最透明的市場(chǎng)環(huán)境，需要企業(yè)家對(duì)未來(lái)幾十年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的樂(lè)觀預(yù)期。

    其次，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資積極性，需要各級(jí)政府和金融市場(chǎng)能夠提供幫助企業(yè)分散和管控投資風(fēng)險(xiǎn)的政策和金融工具?，F(xiàn)代金融市場(chǎng)的一個(gè)重要功能就是幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)分散和分配投資風(fēng)險(xiǎn)。這需要通過(guò)推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、投資決策專業(yè)化、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)透明化來(lái)實(shí)現(xiàn)；需要通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)基金和各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金的對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)；需要通過(guò)建立現(xiàn)代要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類投資所形成的，包括技術(shù)、研發(fā)、數(shù)據(jù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)在內(nèi)的新要素進(jìn)行客觀評(píng)級(jí)和合理估值來(lái)實(shí)現(xiàn)；需要通過(guò)各類金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具和衍生品市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    第三，減稅降費(fèi)固然能減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，但只有鼓勵(lì)企業(yè)大膽進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造、研究開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)類投資，才能讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)涅槃。各級(jí)政府需要加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)開發(fā)的支持力度，將資金支持和技術(shù)服務(wù)支持結(jié)合起來(lái)。企業(yè)也非常需要獲得政府提供的技術(shù)服務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向是什么，新設(shè)備的技術(shù)等級(jí)如何，競(jìng)爭(zhēng)力如何，升級(jí)后的產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，以及如何進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

    二、提前布局新一輪基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，創(chuàng)新政府融資方式，加速基礎(chǔ)設(shè)施投資

    今年以來(lái)，中央政府通過(guò)大幅度增加專項(xiàng)債發(fā)行、盤活存量資金、加大對(duì)重大項(xiàng)目的信貸支持，以及加大轉(zhuǎn)移支付等方式，努力穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資。前三季度，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了低速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間依然很大，每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的城鎮(zhèn)化速度仍然可以維持很多年。目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的下行壓力主要是以下原因造成的。一是缺乏重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)，缺乏像北京大興機(jī)場(chǎng)這樣的大型項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是配套性，一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，需要一系列相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作配套才能正常運(yùn)行，因此龍頭項(xiàng)目對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)力非常強(qiáng)。目前各地都深感重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。同時(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目高度依賴國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)，并與我國(guó)城市群和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度融合。各省各市自行規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目十分困難。一些地域狹長(zhǎng)的省份和直轄市，鐵路和公路延伸幾十公里就出了省界了，如果相鄰省份在規(guī)劃上不銜接不配合，很難進(jìn)行交通項(xiàng)目規(guī)劃。二是已經(jīng)建成的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是布局不合理的同質(zhì)性城市公共設(shè)施項(xiàng)目，由于未能發(fā)揮理想的作用，影響了一些地方政府上項(xiàng)目的熱情。比如，一些三、四線城市建設(shè)的奧林匹克中心遠(yuǎn)離居民社區(qū)，既沒(méi)有體育賽事，也無(wú)法讓居民健身使用，政府維護(hù)成本很高，商業(yè)運(yùn)營(yíng)又很難成功，成了純形象工程。三是今年加大各級(jí)政府拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的清欠力度，并且今年地方政府土地轉(zhuǎn)讓收入出現(xiàn)下降，大力度減稅降費(fèi)增加了地方政府在社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)，多重因素疊加造成了今年部分地方政府面臨資金壓力，導(dǎo)致一些地方政府提高了基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目申報(bào)的條件，使得符合條件的申報(bào)項(xiàng)目越來(lái)越少，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備呈現(xiàn)不足。

    當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵還是要穩(wěn)住并進(jìn)一步加速基礎(chǔ)設(shè)施投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資以國(guó)家超前規(guī)劃戰(zhàn)略為前提，要以更廣視野、更高標(biāo)準(zhǔn)和更長(zhǎng)周期去進(jìn)行國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃；要以城市群發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)行城市群區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以人口分布為基礎(chǔ)階梯分布，形成省域之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

    要進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債的作用。由于專向債的發(fā)行要以項(xiàng)目具有現(xiàn)金流回報(bào)為前提，并且?？顚Ｓ?。目前地方政府有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在保障房建設(shè)、公路建設(shè)和土地收儲(chǔ)等領(lǐng)域，因此中西部部分欠發(fā)達(dá)省份新增專項(xiàng)債主要集中在這些領(lǐng)域。今年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大幅度增加，這些領(lǐng)域得到保障了，其他公益性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)院、學(xué)校的建設(shè)就出現(xiàn)了困難。同時(shí)，一些三、四線城市和縣城，房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛起步，房?jī)r(jià)總體不高，如果保障房項(xiàng)目過(guò)多了，反而會(huì)擠占商品房市場(chǎng)，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷。因此，要適度擴(kuò)大專項(xiàng)債的申報(bào)和使用范圍，注重專項(xiàng)債和一般債的比例，加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金支持，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資的合理比例關(guān)系。地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)欠款要還，這是完全正確的。要在中央統(tǒng)一規(guī)定的清欠要求下，允許地方政府創(chuàng)新清欠方式和償還方式。對(duì)于部分在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法完成清欠的區(qū)域政府，要在政府和民營(yíng)企業(yè)共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，允許適度延長(zhǎng)償還期限。

    要盡快完善重大工程動(dòng)拆遷事件的爭(zhēng)端解決機(jī)制和行政法規(guī)制度，重點(diǎn)完善法人機(jī)構(gòu)動(dòng)拆遷事件的解決機(jī)制。土地動(dòng)拆遷糾紛仍然是影響重大項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素。特別是各級(jí)地方政府項(xiàng)目遇到歸屬上一級(jí)政府主管的法人單位，動(dòng)拆遷糾紛的解決就更加困難。對(duì)關(guān)涉到法人機(jī)構(gòu)尤其是上一級(jí)政府主管法人機(jī)構(gòu)的動(dòng)拆遷糾紛，由于缺乏爭(zhēng)端解決機(jī)制和規(guī)范流程，地方政府缺乏管轄權(quán)，協(xié)商成本非常高，長(zhǎng)期卡殼糾紛十分普遍。

    要將地方政府配合國(guó)家重大項(xiàng)目的土地動(dòng)拆遷成本，納入到地方政府配套資金的預(yù)算范圍內(nèi)。近年來(lái)，國(guó)家大幅度降低了國(guó)家重大項(xiàng)目地方政府的配套資金比例，對(duì)貧困省份更加傾斜。然而，由于國(guó)家和上級(jí)政府在計(jì)算地方政府的配套資金預(yù)算中，不包含土地動(dòng)拆遷費(fèi)用，而土地動(dòng)拆遷完全由地方政府來(lái)完成。這就導(dǎo)致地方政府實(shí)際負(fù)擔(dān)的配套資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的配套比例，使一些項(xiàng)目地方政府實(shí)際配套資金要高于預(yù)算的兩三倍，部分貧困地區(qū)難以承受。因此，要將土地動(dòng)拆遷成本逐步納入到工程預(yù)算中去，再確定地方政府的資金配套比例。

    三、制定國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)中長(zhǎng)期引導(dǎo)規(guī)劃，探索消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)控手段，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)

    消費(fèi)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石。中央政府把培育國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)尤其是消費(fèi)大市場(chǎng)放在十分重要的戰(zhàn)略地位。這兩年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，但是波動(dòng)比過(guò)去有所加大，消費(fèi)增速有所放緩。我國(guó)正處在由儲(chǔ)蓄投資型社會(huì)向消費(fèi)服務(wù)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，過(guò)去所有的指導(dǎo)思想、文化觀念、制度安排和政策導(dǎo)向，都是鼓勵(lì)社會(huì)增加儲(chǔ)蓄，并動(dòng)員社會(huì)儲(chǔ)蓄擴(kuò)大社會(huì)投資?，F(xiàn)在整體制度設(shè)計(jì)需要向鼓勵(lì)適度儲(chǔ)蓄和努力擴(kuò)大消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

    從消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)正處在從耐用消費(fèi)品高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向以提升生活品質(zhì)型的服務(wù)型消費(fèi)高速增長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變階段。由于部分耐用消費(fèi)品長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，基數(shù)過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)了零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況。如居民在汽車、智能手機(jī)、家電等領(lǐng)域的消費(fèi)開始出現(xiàn)零增長(zhǎng)，影響了當(dāng)前消費(fèi)的穩(wěn)定性。

    從宏觀調(diào)控政策來(lái)說(shuō)，無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策，過(guò)去主要都是為了影響政府投資、企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資，而不是消費(fèi)。對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)，政府該采用什么方法去干預(yù)和調(diào)控，如何去挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)，進(jìn)而去影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)都是個(gè)新課題。目前各級(jí)政府出臺(tái)了大量鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，但是執(zhí)行起來(lái)很難有抓手，難以出現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果。

    培育和引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，需要長(zhǎng)短期政策的結(jié)合。消費(fèi)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，是居民的自主行為，有自身的發(fā)展規(guī)律和基本趨勢(shì)。因此，有關(guān)消費(fèi)類的政策要以長(zhǎng)期導(dǎo)向性政策為主。當(dāng)前急需各級(jí)政府確定消費(fèi)發(fā)展的新目標(biāo)，拉長(zhǎng)目標(biāo)周期，推動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)和居民共同發(fā)力，形成穩(wěn)定、持久并不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)。

    一要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上確立推動(dòng)居民高品質(zhì)生活的基本理念和指導(dǎo)思想，制定引導(dǎo)居民邁向高品質(zhì)生活的指導(dǎo)性指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展進(jìn)程、考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，要把人民對(duì)美好生活的向往量化、指標(biāo)化，鼓勵(lì)居民文明、健康、綠色生活。

    二要改變過(guò)去政策出臺(tái)單純從擴(kuò)大商品和服務(wù)供給、優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境角度出發(fā)的思路，要更加注重培育和激發(fā)居民健康消費(fèi)需求，引導(dǎo)居民形成現(xiàn)代消費(fèi)理念和習(xí)慣，把挖掘消費(fèi)需求、擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)供給、優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和豐富居民文明健康生活緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)和居民共同行動(dòng)，形成推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)合力。

    三要把過(guò)去政府對(duì)社會(huì)投資的推動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)消費(fèi)的推動(dòng)力，探索政府引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)的手段和方式，把社會(huì)保障性支出和引導(dǎo)居民邁向高品質(zhì)生活的財(cái)政性支出結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)居民文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、終生教育消費(fèi)、健康消費(fèi)的明補(bǔ)力度。這樣既避免了直接補(bǔ)貼行業(yè)和企業(yè)的行為，又能激發(fā)了居民當(dāng)期的消費(fèi)需求。

    四要降低金融、房地產(chǎn)投資收益預(yù)期，完善社會(huì)保障，引導(dǎo)居民適度降低當(dāng)期儲(chǔ)蓄率，以與較低的投資增長(zhǎng)率相適應(yīng)。大力宣傳我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，讓消費(fèi)者不必過(guò)分擔(dān)心未來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問(wèn)題。提倡宜居適住的現(xiàn)代居住觀念，避免居民在住房上支出過(guò)高、債務(wù)過(guò)大等問(wèn)題。

    五要從有利于長(zhǎng)期培育消費(fèi)市場(chǎng)角度出發(fā)，改革稅制和財(cái)政民生類支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)稅收來(lái)源中，個(gè)人只占百分之二三十，企業(yè)要占百分之七八十。由于企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅賦基本上都要轉(zhuǎn)化為商品價(jià)格，從而導(dǎo)致商品價(jià)格相對(duì)貴，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。與海外商品價(jià)格相比，我國(guó)商品不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使居民大量購(gòu)買海外商品。勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低應(yīng)該有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是由于公共服務(wù)業(yè)主要由事業(yè)單位供給，導(dǎo)致醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)因服務(wù)價(jià)格偏低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后很難獲得正常利潤(rùn)。這就形成了我國(guó)消費(fèi)品價(jià)格太高導(dǎo)致需求外溢，服務(wù)價(jià)格太低又導(dǎo)致供給不足的矛盾。因此，要推動(dòng)稅制改革，降低間接稅比例；改革事業(yè)單位提供公共服務(wù)模式，推動(dòng)公共服務(wù)供給端市場(chǎng)化，將財(cái)政民生類支出直接補(bǔ)貼到社會(huì)保障和居民服務(wù)需求上。

    四、著力疏導(dǎo)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期資金來(lái)源，融合政府、銀行和資本中介的力量，提高金融市場(chǎng)供給和實(shí)體企業(yè)融資需求的契合度

    目前，銀行間市場(chǎng)資金充裕，短端利率下降明顯，貸款利率也出現(xiàn)下調(diào)，但是企業(yè)融資難的狀況并沒(méi)有得到顯著改善。當(dāng)前，我國(guó)金融市場(chǎng)供給和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求之間不匹配現(xiàn)象依然存在，企業(yè)融資需求和金融市場(chǎng)供給在期限、風(fēng)險(xiǎn)、成本、抵押資產(chǎn)、用途上不匹配的問(wèn)題仍需進(jìn)一步加大化解力度。

    銀行需要控制壞賬率，注重資產(chǎn)負(fù)債期限匹配，降低資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)導(dǎo)向并沒(méi)有錯(cuò)。企業(yè)需要有用于固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期資金，需要有融資者與它共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)需求也應(yīng)該滿足。兩者之間需求錯(cuò)位的根源在于我國(guó)銀行替代了資本市場(chǎng)的服務(wù)功能和我國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期資金來(lái)源嚴(yán)重短缺。

    從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，銀行和保險(xiǎn)是金融市場(chǎng)吸納社會(huì)資金的兩個(gè)主要渠道。銀行主要吸納短期資金，保險(xiǎn)主要吸納長(zhǎng)期資金。我國(guó)金融市場(chǎng)原始資金來(lái)源充裕，但在資金供給的結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)扭曲，主要表現(xiàn)為短期資金供給過(guò)度，長(zhǎng)期資金供給不足。

    2018年末，我國(guó)居民可投資資產(chǎn)總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到190萬(wàn)億元左右，其中居民儲(chǔ)蓄存款便有72萬(wàn)億元。近年來(lái)城鎮(zhèn)居民收入增速持續(xù)高于消費(fèi)支出增速，居民儲(chǔ)蓄率仍然繼續(xù)提高。但是加速累積的居民儲(chǔ)蓄大多以銀行存款、貨幣基金、理財(cái)產(chǎn)品等短期資金形式存在，屬于長(zhǎng)期資金的商業(yè)保險(xiǎn)加上社保結(jié)余總計(jì)不過(guò)20萬(wàn)億元左右。我國(guó)金融市場(chǎng)主要以短期資產(chǎn)方式吸納居民儲(chǔ)蓄，是造成我國(guó)金融市場(chǎng)短期資金過(guò)剩、長(zhǎng)期資金短缺的重要根源。長(zhǎng)期資金嚴(yán)重缺乏又引發(fā)我國(guó)金融市場(chǎng)的三個(gè)問(wèn)題。

    一是金融市場(chǎng)無(wú)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供可以長(zhǎng)期使用的資金、愿意承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的資金和可以從事股權(quán)投資的資金，而這三類資金恰恰是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門尤其是民營(yíng)企業(yè)最需要的。據(jù)不完全調(diào)查表明，民營(yíng)企業(yè)40%的長(zhǎng)期用資需求靠短期信貸滾動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于抵押擔(dān)保成本較高，滾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦銀行收緊信貸，企業(yè)長(zhǎng)期投資和設(shè)備投資就將半途而廢。

    二是由于期限、風(fēng)險(xiǎn)和功能不匹配，將使?jié)撛诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)不斷累積。從銀行業(yè)來(lái)看，由于短期資金過(guò)剩，導(dǎo)致銀行同業(yè)業(yè)務(wù)和貨幣市場(chǎng)迅速膨脹，銀行表內(nèi)外資產(chǎn)負(fù)債均存在期限錯(cuò)配的現(xiàn)象。從私募投資基金業(yè)來(lái)看，目前大量公開發(fā)行的產(chǎn)品期限在3年左右，而投資端退出周期一般都長(zhǎng)于5年，產(chǎn)品期限和投資周期存在不匹配現(xiàn)象。在公募基金方面，由于短期資金收益率過(guò)高，使投資于短期資產(chǎn)的貨幣基金發(fā)展飛速。2018年末，貨幣基金份額占到整個(gè)公募基金的70%，而美國(guó)的貨幣基金僅占到共同基金的13%左右。從證券行業(yè)來(lái)看，目前證券公司通過(guò)銀行間市場(chǎng)獲得短期資金來(lái)開展兩融業(yè)務(wù)和股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)十分普遍，資金價(jià)格和來(lái)源完全取決于銀行間資金市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

    三是影響了我國(guó)股票市場(chǎng)的穩(wěn)定性。缺乏長(zhǎng)期資金來(lái)源和機(jī)構(gòu)投資者的支撐，是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙，導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)大，并且股市的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)容易傳導(dǎo)為銀行風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上也是上市企業(yè)缺乏長(zhǎng)期資金來(lái)源所致。

    長(zhǎng)期資金的缺乏在于兩次期限錯(cuò)配。我國(guó)金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期資金原始來(lái)源主要是廣義的居民儲(chǔ)蓄資金。我國(guó)社會(huì)儲(chǔ)蓄以居民儲(chǔ)蓄為主，居民儲(chǔ)蓄主要是為了養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等支出，用于當(dāng)期支出的占比很低，基本都屬于長(zhǎng)期資金。但是居民購(gòu)買的金融產(chǎn)品主要是銀行存款、理財(cái)產(chǎn)品和貨幣基金等短期資產(chǎn)，這樣居民手里的長(zhǎng)期資金轉(zhuǎn)化成了金融機(jī)構(gòu)的短期負(fù)債，出現(xiàn)了第一次期限錯(cuò)配。企業(yè)投資需要的是長(zhǎng)期資金，各類金融機(jī)構(gòu)又必須把從居民手里獲得的短期資金轉(zhuǎn)化成中長(zhǎng)期貸款或非標(biāo)融資放出去，出現(xiàn)了第二次期限錯(cuò)配。

    居民的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化成了金融機(jī)構(gòu)的短期資金，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)短期產(chǎn)品獲得短期資金又需要作為長(zhǎng)期資金貸放出去。這是我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲的根源。唯有大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)對(duì)接，才能從根本上解決金融市場(chǎng)長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題。居民手里是長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，保險(xiǎn)提供的是長(zhǎng)周期產(chǎn)品，兩者在期限上完全可以對(duì)接。居民儲(chǔ)蓄的重要?jiǎng)訖C(jī)是為了保障未來(lái)生活，與保險(xiǎn)和社會(huì)保障功能匹配。

    美國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展主要靠保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模大作支撐。美國(guó)金融市場(chǎng)是典型的啞鈴型結(jié)構(gòu)，保險(xiǎn)資產(chǎn)超過(guò)24萬(wàn)億美元，資本市場(chǎng)規(guī)模大，中間的銀行資產(chǎn)規(guī)模小。我國(guó)的金融市場(chǎng)是典型的橄欖球性，中間商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模巨大，兩頭的保險(xiǎn)市場(chǎng)和證券公司規(guī)模小。美國(guó)資本市場(chǎng)最大的原始資金是保險(xiǎn)資金，保險(xiǎn)資金持有的股票市值規(guī)模占了30%。2018年末，我國(guó)社?；鸪钟械腁股市值規(guī)模占總流通市值的比重大約為0.6%，商業(yè)保險(xiǎn)公司持有的股票市值規(guī)模的占比大約為1.7%，兩者合計(jì)僅為2.3%。

    因此，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)金融市場(chǎng)為企業(yè)提供融資的主要模式，必須從儲(chǔ)蓄-抵押貸款型模式，轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)-資本融資型模式，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就是加速引導(dǎo)居民儲(chǔ)蓄方式由銀行存款和理財(cái)產(chǎn)品方式，轉(zhuǎn)化為各種保險(xiǎn)和保障資產(chǎn)，形成金融市場(chǎng)長(zhǎng)期資金供應(yīng)主渠道。

    短期內(nèi)，我們?nèi)匀灰^續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支出力度，商業(yè)銀行、地方政府和證券中介要形成合力。地方政府重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)提供增信和擔(dān)保服務(wù)，商業(yè)銀行提供信用服務(wù)，資本中介機(jī)構(gòu)要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)透明度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債券融資。只有將三者效用疊加起來(lái)，才能提高民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)透明度，幫助銀行降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，敢于擴(kuò)大放貸。