時(shí)隔一天再開經(jīng)濟(jì)座談會穩(wěn)投資：各地要用好國家政策促進(jìn)有效投資

    各地要用好國家政策破解發(fā)展難題，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資和產(chǎn)業(yè)升級。

    11月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在江西南昌主持召開部分省份經(jīng)濟(jì)形勢和保障基本民生座談會。

    就在兩天前，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、下一步經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。

    在此次座談會上，李克強(qiáng)表示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境下保持總體平穩(wěn)，仍是世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。但要看到當(dāng)前外部環(huán)境不利因素和國內(nèi)發(fā)展兩難多難問題增加。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，走勢分化明顯，一些地方發(fā)展動力減弱。

    當(dāng)天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)累計(jì)增速與前三季度持平，投資、消費(fèi)增速略有回落，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。但10月當(dāng)月工業(yè)、投資等增速回落，仍反映經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

    在前一天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。疊加上此前通過的提前下達(dá)部分2020年地方新增專項(xiàng)債券額度，這些逆周期政策的適度加碼，都釋放了穩(wěn)投資的積極信號。

    地方經(jīng)濟(jì)走勢分化明顯

    江西省委書記劉奇、省長易煉紅和吉林省長景俊海、上海市長應(yīng)勇、浙江省長袁家軍、重慶市長唐良智在這次座談會上發(fā)了言。

    全國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化明顯，這些發(fā)言省份頗有代表性。

    江西是經(jīng)濟(jì)增長較快的代表，前三季度GDP增長8.6%，高于全國平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第4。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比增長8.8%，高于全國平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國第3。

    地處中部的江西，得益于區(qū)位、資源、成本優(yōu)勢等，工業(yè)、投資等增速較快，對經(jīng)濟(jì)拉動明顯。江西前三季度有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等三大主導(dǎo)行業(yè)增加值分別增長6.0%、35.8%和5.3%；工業(yè)投資增長8.8%，其中工業(yè)技改投資增長40%。

    浙江是東部發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)型較為成功的代表，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯。前三季度浙江GDP增長6.6%。在規(guī)模以上工業(yè)中，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.0%，其中人工智能產(chǎn)業(yè)增加值增長超過19%。

    上海受工業(yè)拖累，前三季度GDP增長6%，略低于全國總體增速。受汽車、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)影響，上海前三季度工業(yè)增加值下降1.6%。

    不過，上海在布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上一直走在前列。在集成電路、新能源汽車等一批大項(xiàng)目的帶動下，上海前三季度工業(yè)投資延續(xù)去年以來的較快增長態(tài)勢。前三季度制造業(yè)投資同比增長25.4%，其中汽車制造業(yè)投資增長73.1%，生物醫(yī)藥制造業(yè)投資增長66.6%。

    同樣受累于汽車工業(yè)，近年來重慶經(jīng)濟(jì)增速有所趨緩。前三季度重慶GDP同比增長6.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，九大支柱產(chǎn)業(yè)除汽車外均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。具體而言，材料產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長，增速分別為16.9%、13.2%，汽車產(chǎn)業(yè)下降9.9%。

    吉林發(fā)展動能也在減弱，前三季度經(jīng)濟(jì)增速靠后，GDP同比僅增長1.8%，汽車制造業(yè)也是主要拖累因素。吉林前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%，其中，汽車制造業(yè)同比下降1.8%，裝備制造業(yè)下降0.6%，石油化工產(chǎn)業(yè)增長1.2%。

    李克強(qiáng)在會上表示，貫徹落實(shí)黨的精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作。要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出位置，這是實(shí)現(xiàn)今年主要目標(biāo)任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

    促進(jìn)有效投資和產(chǎn)業(yè)升級

    此次座談會重申把穩(wěn)增長放在更加突出位置，具體如何穩(wěn)增長？

    李克強(qiáng)表示，各地區(qū)各部門要主動作為，反對怠政懶政。各地要用好國家政策破解發(fā)展難題，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資和產(chǎn)業(yè)升級。深化放管服改革，推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，釋放體制機(jī)制創(chuàng)新潛力。增強(qiáng)新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐力，釋放市場潛力。

    這里的“國家政策”，近期最受關(guān)注的無疑是穩(wěn)投資的系列舉措。

    11月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，做到有保有控、區(qū)別對待，促進(jìn)有效投資和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合，具體包括降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例等舉措。

    最新數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月基建投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長4.2%，增速相較前9個(gè)月有所回落，但今年以來基建投資基本穩(wěn)定在4%以上，未出現(xiàn)明顯下行。

    “今年以來，基建投資總體形勢仍然在預(yù)期范圍內(nèi)。降低部分項(xiàng)目資本金比例，下浮部分項(xiàng)目資本金比例，實(shí)際上是降低項(xiàng)目資本金的籌集難度，有利于拉動投資增長。隨著政策的落地，對于今年冬天在建或新開工項(xiàng)目會有拉動作用。今年整體基建投資增速不會太差，有望保持在4.2%左右，樂觀一點(diǎn)，甚至可能超過4.2%。”發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    今年9月份國務(wù)院常務(wù)會議通過一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策，其中很重要的是提前下達(dá)部分2020年專項(xiàng)債券額度。2019年地方新增專項(xiàng)債券規(guī)模增加至2.15萬億元，若按照人大允許提前下達(dá)60%比例來算，提前下達(dá)額度可達(dá)到1.29萬億元。若考慮到允許部分專項(xiàng)債可作為項(xiàng)目資本金，提前下達(dá)的專項(xiàng)債可帶動超2萬億元的投資規(guī)模。

    交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，前10個(gè)月基建投資增速弱于市場預(yù)期，基建投資面臨壓力，主要是在地方債防風(fēng)險(xiǎn)的背景下，項(xiàng)目資金來源有限。國務(wù)院常務(wù)會議下調(diào)部分基建項(xiàng)目資本金，放寬相關(guān)融資政策，對基建投資的促進(jìn)作用會逐漸顯現(xiàn)出來。

    除了穩(wěn)基建投資，國家鼓勵(lì)發(fā)展的其他行業(yè)項(xiàng)目也將迎來政策利好，這將有力地推動產(chǎn)業(yè)升級。11月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金。加上此前明確的，將對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，來增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和后勁。

    前10月制造業(yè)投資增長2.6%，整體制造業(yè)投資延續(xù)低增長態(tài)勢。不過，代表產(chǎn)業(yè)升級方向的高技術(shù)制造業(yè)同比增長14.5%。

    “10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所減弱，四季度經(jīng)濟(jì)可能維持三季度6%的增速，或者略有下降，不過全年仍將保持在6%-6.5%合理區(qū)間內(nèi)。當(dāng)前穩(wěn)增長政策，除了專項(xiàng)債等穩(wěn)投資舉措，促消費(fèi)方面也可發(fā)力。另外，有必要調(diào)動地方官員的積極性，在穩(wěn)增長上積極作為。”劉學(xué)智指出。