“穩(wěn)”字當(dāng)頭 深圳今年降速提質(zhì)GDP預(yù)期增長(zhǎng)6.5%

    過(guò)去一年，在全球經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行。作為粵港澳大灣區(qū)的重要城市、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳，同樣走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的一年。面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的2020年，深圳將如何開(kāi)局？1月8日，深圳市第六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議在深圳召開(kāi)，從今年的政府工作報(bào)告可以看出，深圳今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

    2019年：深圳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了

    剛剛過(guò)去的2019年，深圳經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一些“波折”。應(yīng)對(duì)近年來(lái)少有的復(fù)雜形勢(shì)，深圳及時(shí)推出了一系列有針對(duì)性的舉措，化危為機(jī)、逆勢(shì)而進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。深圳市市長(zhǎng)陳如桂在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2019年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%左右。2019年，深圳順利完成了各項(xiàng)預(yù)定指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)公共財(cái)政收入9424億元，其中地方一般公共預(yù)算收入3773億元，增長(zhǎng)6.5%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)超過(guò)10%。全年新登記商事主體50多萬(wàn)家，總量超過(guò)320萬(wàn)家，新引進(jìn)人才28萬(wàn)人，發(fā)展更具韌性和活力。

    打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳靠什么？創(chuàng)新改革是一大動(dòng)力。深圳以綜合授權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，在2019年積極謀劃了一批重大改革事項(xiàng)。報(bào)告總結(jié)指出，前海蛇口自貿(mào)區(qū)深化改革邁出新步伐，新推出102項(xiàng)制度創(chuàng)新結(jié)果，新一輪住房改革加快實(shí)施，出臺(tái)科技計(jì)劃管理改革22條，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)全面推進(jìn)等。

    此外，2019年，深圳在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)力。陳如桂指出，2019年深圳出臺(tái)了一系列惠企政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，努力用惠企政策的精準(zhǔn)性來(lái)對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1100億元，幫助54家上市公司化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，深圳還多舉措保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，集中推出產(chǎn)業(yè)用地30平方公里，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。

    政府工作報(bào)告也坦言，深圳經(jīng)濟(jì)面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部風(fēng)險(xiǎn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；二是部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人；三是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，工業(yè)廠房、商品住房的租金和價(jià)格上漲；四是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍比較突出；五是民生保障還存在不少短板，基礎(chǔ)教育資源矛盾仍突出；六是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)商環(huán)境還有差距。

    2020年：穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、促消費(fèi)

    在深圳2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中，記者看到了深圳確定的今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：GDP增長(zhǎng)6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)15%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長(zhǎng)。

    從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口來(lái)看，除消費(fèi)以外，深圳另外兩個(gè)指標(biāo)對(duì)比2019年均有所下調(diào)。

    首先，從投資來(lái)看，深圳2019年的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%，很大程度上得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增長(zhǎng)。據(jù)深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年上半年，深圳基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅達(dá)48%，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力軍，其中，軌道交通和水污染治理投資增長(zhǎng)較快。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑為更好地實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。而在今年，深圳側(cè)重“有效投資”，計(jì)劃全年固定資產(chǎn)投資超8000億元，增長(zhǎng)15%，符合深圳“穩(wěn)投資”的發(fā)展基調(diào)。

    在今年的預(yù)期目標(biāo)中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)依然保持去年6%的水平，是在多個(gè)指標(biāo)中唯一一個(gè)不降的指標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告也提出了“保工業(yè)”的決心：牢牢守住工業(yè)用地紅線，加大土地整備和城市更新力度，全年整備土地約10平方公里，并規(guī)劃布局一批較大面積的高質(zhì)量工業(yè)片區(qū)，集中建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用房。

    其次，從消費(fèi)來(lái)看，深圳的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速一直低于全國(guó)水平，而今年的預(yù)期目標(biāo)較去年實(shí)際情況進(jìn)行了微幅上調(diào)。深圳市人大代表劉魯魚(yú)表示，在深圳人口結(jié)構(gòu)、商品供給和消費(fèi)政策等綜合因素影響下，深圳消費(fèi)表現(xiàn)較弱，深圳政府應(yīng)該在消費(fèi)政策、商品渠道和監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)方法上進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)。政府工作報(bào)告也指出，2020年深圳要繼續(xù)加快打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、建設(shè)國(guó)際化核心商圈，培育時(shí)尚消費(fèi)、信息消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)重大電商平臺(tái)。

    再次，深圳2020年的目標(biāo)是“外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長(zhǎng)”，從去年2.3%的增長(zhǎng)變?yōu)榻衲甑?ldquo;正增長(zhǎng)”，一定程度上反映了深圳對(duì)今年外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判。從深圳的外貿(mào)依存度來(lái)看，雖然最近十幾年已經(jīng)大幅下降，但依然高于全國(guó)平均水平，這意味著國(guó)際貿(mào)易摩擦依然對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。因此，政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    引進(jìn)“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)促進(jìn)金融創(chuàng)新

    “深圳下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)下的必然舉措，只有穩(wěn)定發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然有許多不確定性，深圳經(jīng)濟(jì)過(guò)去一年的確受到了一些影響，因此適應(yīng)新常態(tài)，才能更好地對(duì)抗經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的波動(dòng)。

    政府工作報(bào)告指出，“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“提質(zhì)量”要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角色至關(guān)重要。深圳提出要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，具體措施是：大力發(fā)展綠色金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融，開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用，搶占金融科技發(fā)展先機(jī)。此外，還要繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、問(wèn)題私募基金等風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。深圳今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中特別提出，要把已在國(guó)際上廣泛應(yīng)用的監(jiān)管模式——“沙盒監(jiān)管”模式，試點(diǎn)應(yīng)用在金融創(chuàng)新和金融科技等領(lǐng)域中。

    早在2017年的深圳兩會(huì)上，九三學(xué)社在提案中就已提出引進(jìn)“沙盒監(jiān)管”模式作為金融創(chuàng)新的監(jiān)管手段，該模式通過(guò)主動(dòng)合理地放寬監(jiān)管規(guī)定，減少金融創(chuàng)新的規(guī)則障礙，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新方案積極主動(dòng)地由想法變成現(xiàn)實(shí)，從而形成金融創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險(xiǎn)的雙贏局面。對(duì)深圳而言，這種監(jiān)管模式與深圳打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)方案中提到的對(duì)金融要進(jìn)行審慎、包容、有彈性的監(jiān)管不謀而合。對(duì)此，郭萬(wàn)達(dá)也認(rèn)為，按試錯(cuò)的方式進(jìn)行監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可以避免監(jiān)管過(guò)度，又不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺失，有利于金融創(chuàng)新的發(fā)展。“深圳是數(shù)字貨幣的試點(diǎn)城市，這種監(jiān)管模式非常有利于金融創(chuàng)新，有利于營(yíng)造一個(gè)良性的金融創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)發(fā)展金融科技起到重要的促進(jìn)作用。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。