銀保監(jiān)會：引導銀行理財和信托業(yè)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型

    銀保監(jiān)會近日召開2020年全國銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)督管理工作會議，回顧2019年工作，研判當前經(jīng)濟金融形勢，部署2020年工作任務(wù)。銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清出席會議并講話。

    會議指出，2019年防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。全年共處置不良貸款約2萬億元，商業(yè)銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產(chǎn)管理。影子銀行和交叉金融風險持續(xù)收斂，三年來影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降16萬億元。問題金融機構(gòu)得到有序處置，保險領(lǐng)域重點風險得到緩解。網(wǎng)絡(luò)借貸風險大幅下降，機構(gòu)數(shù)量、借貸余額及參與人數(shù)連續(xù)18個月下降。房地產(chǎn)金融化泡沫化傾向趨緩，地方政府隱性債務(wù)風險逐步化解。市場亂象存量問題持續(xù)減少，增量問題得到遏制，一批重大非法集資案件得到嚴厲查處。

    金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效不斷提升。2019年人民幣貸款增加17萬億元，較上年多增1.1萬億元。保險資金運用余額約18萬億元，較年初增長9.5%。民營企業(yè)貸款累計增加4.25萬億元。普惠型小微企業(yè)貸款余額11.6萬億元，同比增長超過25%。5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增長超過55%，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降超過1個百分點。

    重點機構(gòu)重點領(lǐng)域改革不斷深化，公司治理機制進一步完善。新推出19條對外開放措施，批準51項外資銀行保險機構(gòu)籌建和開業(yè)申請。支持中資機構(gòu)走出去，已有11家中資銀行在29個“一帶一路”沿線國家設(shè)立80家一級機構(gòu)。加快補齊監(jiān)管制度短板，全年發(fā)布40項規(guī)章制度。圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù)，實現(xiàn)從“物理融合”到“化學反應(yīng)”，充分釋放改革動能。

    會議認為，當前銀行業(yè)保險業(yè)運行總體平穩(wěn)，主要指標處于合理區(qū)間。但是風險形勢依然復雜，存在著諸多不確定性和不穩(wěn)定性，需要認真應(yīng)對，妥善處理。

    會議強調(diào)，要堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)妥處置高風險機構(gòu)，壓實各方責任，全力做好協(xié)調(diào)、配合和政策指導。繼續(xù)拆解影子銀行，特別要大力壓降高風險影子銀行業(yè)務(wù)，防止死灰復燃。堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執(zhí)行授信集中度等監(jiān)管規(guī)則，嚴防信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。對違法違規(guī)搭建的金融集團，要在穩(wěn)定大局的前提下，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全力做好資產(chǎn)清理，追贓挽損，改革重組。深入推進網(wǎng)絡(luò)借貸專項整治，加大互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范力度。繼續(xù)努力配合地方政府深化國有企業(yè)改革重組，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解隱性債務(wù)風險。有效防范化解外部沖擊風險，做好銀行保險機構(gòu)壓力測試，完善應(yīng)對預案，穩(wěn)定市場預期。

    會議指出，要大力做好“六穩(wěn)”相關(guān)工作，推動提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，引導資金更多投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。抓緊出臺商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本要再降0.5個百分點，貸款增速要高于各項貸款平均增速，5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于20%。強化對民營企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)，突出支持先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，重點紓解有市場前景企業(yè)的流動性困難。加強社會服務(wù)領(lǐng)域金融支持，落實支持生豬生產(chǎn)金融政策措施。助力打贏脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貸款增速高于所在省份貸款平均增速。大力發(fā)展綠色金融，推出一批有利于環(huán)境保護的金融產(chǎn)品，進一步提高環(huán)境污染責任強制保險覆蓋面與滲透率。

    會議要求，必須全面深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升對外開放水平。引導銀行理財和信托業(yè)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，建立完善養(yǎng)老保障第三支柱，在優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和機構(gòu)體系的同時，為資本市場長期持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。以中小銀行和農(nóng)信社改革為重點，全面深化各類銀行保險機構(gòu)改革。健全商業(yè)車險費率市場化形成機制，推進再保險市場建設(shè)，擴大巨災(zāi)保險試點范圍。進一步擴大對外開放，加快已出臺政策落地見效。大力改善股本結(jié)構(gòu)，鼓勵主業(yè)突出、管理先進、具有優(yōu)良記錄的境內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)入股中資銀行和保險公司。完善公司治理，將黨的領(lǐng)導有機融入公司治理各個環(huán)節(jié)，建立和完善既有中國特色又符合20國集團規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度。全面加強資產(chǎn)和負債質(zhì)量監(jiān)管，在現(xiàn)有五級分類基礎(chǔ)上，細化分類規(guī)則，提高資產(chǎn)分類準確性。盡快制定負債質(zhì)量監(jiān)管辦法，提高銀行保險機構(gòu)，特別是中小機構(gòu)負債的穩(wěn)定性和匹配性。探索完善銀行保險機構(gòu)恢復與處置機制，會同相關(guān)部門抓緊研究確定國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)名單。區(qū)分系統(tǒng)重要性與非系統(tǒng)重要性機構(gòu)，實施差異化監(jiān)管。完善處置程序，壓實處置責任，健全損失分擔機制，形成健康有序的金融治理體系。