加快推進國企成為公平競爭的市場主體

    日前，國務(wù)院國資委召開地方國資委負責(zé)人會議，研究扎實做好2020年國資國企工作。會議要求加快推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進國資國企改革，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。三箭齊發(fā)。

    具體而言，就是堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；準確把握國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加快培育世界一流企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力；準確把握國有企業(yè)改革總的要求、改革方向、重點任務(wù)，堅定不移完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，用改革的突破性進展激活發(fā)展?jié)撃?；牢牢把握完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的方向、原則和途徑，堅定不移形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

    提出這些目標主要是落實黨的十九屆四中全會的要求，即“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”。

    前不久召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議明確，突出對企業(yè)凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率、營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標的考核。這是以科學(xué)考核牽引高質(zhì)量發(fā)展。2020年的中央企業(yè)業(yè)績考核，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率三項指標的基礎(chǔ)上，新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度兩項指標，形成了“兩利三率”考核指標體系。這將強化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。

    2020年，國企改革要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、推進混合所有制改革、完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等方面下更大的功夫。首先，在深化三項制度改革（人事、勞動、分配）方面，真正實現(xiàn)管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減，完善市場化選人用人機制，建立生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制，不斷完善市場化導(dǎo)向的中長期激勵制度。其次，應(yīng)該盡快處理僵尸企業(yè)，圓滿完成任務(wù)。

    在國資監(jiān)管方面，加快形成國資監(jiān)管“一盤棋”的理念，扎實推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開原則，配合做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，推動實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管目標。2019年11月國資委印發(fā)的《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》提出，力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強。

    隨著中國全面實施市場準入負面清單制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，競爭中性的市場原則和環(huán)境將會逐步形成，國企將要且必須成為市場主體中的一個成員。

    因此，應(yīng)該強化對國企回報率的考核，使得國有資本獲得至少與市場平均收益率相當(dāng)?shù)乃?。而且，這種要求是在取消各種補貼、優(yōu)惠以及在融資方面承擔(dān)市場化利率的前提下實現(xiàn)。這是任何公平競爭的市場主體都要追求的目標。國企改革的目標就是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)。

    在中國構(gòu)建全面開放新格局的大背景下，國企改革需要加速。國企改革與中國改革開放事業(yè)同時啟動并延續(xù)至今，仍然需要為建立現(xiàn)代企業(yè)制度與完善公司治理而努力，為成為市場公平競爭的市場主體做準備。

    監(jiān)管部門應(yīng)該給國有企業(yè)創(chuàng)造更寬松的改革環(huán)境，采取更多市場化的手段和方式，加快國有企業(yè)的改革，優(yōu)化國有資本的布局。在監(jiān)管方面，該放的要放，要真正實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變，不過多介入國企經(jīng)營工作。國有企業(yè)改革時間拖得越長，越不利于國企提高競爭力，甚至錯過發(fā)展時機。市場化是搞活國有企業(yè)的關(guān)鍵一招，只有在市場化的環(huán)境中，國企才能形成現(xiàn)代企業(yè)制度，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。