農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面推開(kāi)

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將全面推開(kāi)，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將分批開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證信息平臺(tái)互聯(lián)互通。分析人士指出，土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民獲得租金收益，同時(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能。

    覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣

    3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。通知提出，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。已有的15個(gè)整省試點(diǎn)省份要做好檢查驗(yàn)收，非整省試點(diǎn)省份要全面推開(kāi)改革，力爭(zhēng)改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。

    公開(kāi)資料顯示，2015年以來(lái)，全國(guó)先后開(kāi)展了四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。此前已有15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展整省試點(diǎn)，其余省份中，北京、上海、浙江已經(jīng)基本完成改革，尚有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆13個(gè)省份沒(méi)有開(kāi)展整省試點(diǎn)。今年這13個(gè)省份也將全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)省級(jí)全覆蓋。

    通知還提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證信息平臺(tái)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前表示，“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，這是實(shí)行‘長(zhǎng)久不變’的重大舉措。”

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，二輪承包是從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計(jì)算，到2023年開(kāi)始，二輪承包就開(kāi)始大批到期，就要開(kāi)始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。

    根據(jù)通知，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將分批開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，已申報(bào)延包試點(diǎn)的地區(qū)按批復(fù)的試點(diǎn)方案抓緊組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。2021年前到期的地區(qū)，應(yīng)在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)下盡快開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

    土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)雙贏

    十九大報(bào)告明確提出農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)”分置，除集體所有權(quán)外，還要把農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分成承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)“三權(quán)”分置，農(nóng)民可以只轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留承包權(quán)。

    韓長(zhǎng)賦表示：“‘三權(quán)’分置的制度安排，實(shí)際上是順應(yīng)了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機(jī)械，也需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需要流轉(zhuǎn)起來(lái)，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)本身也是生產(chǎn)要素，作為要素，它也應(yīng)該更有效地配置。”

    清華大學(xué)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)有三分之一的人不再?gòu)氖鲁邪氐慕?jīng)營(yíng)工作，而是將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。因此，土地流轉(zhuǎn)是雙贏的：農(nóng)民獲得租金收益，新型經(jīng)營(yíng)主體有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能。

    在已經(jīng)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方，通過(guò)公開(kāi)集合競(jìng)價(jià)，使資源得到有效配置。以天津地區(qū)為例，2月11日，天津市寧河區(qū)板橋鎮(zhèn)盆罐莊村438畝坑塘水面經(jīng)營(yíng)權(quán)在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以400元/畝·年的價(jià)格掛牌出租，經(jīng)過(guò)33輪在線(xiàn)報(bào)價(jià)，最終以890元/畝·年的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到122.5%。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城，全國(guó)現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億人，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶(hù)。所以，有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。到2018年底，全國(guó)有5.39億畝耕地在不同主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》提出，將引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。

    土地價(jià)值或被挖掘

    易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，“從穩(wěn)定的角度來(lái)講，要穩(wěn)定郊區(qū)市場(chǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格，防范炒作；同時(shí)，防范違規(guī)宅基地進(jìn)入到土地市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)宅基地價(jià)格的炒作，從而有效控制土地市場(chǎng)的平穩(wěn)。”

    天風(fēng)證券農(nóng)業(yè)分析師吳立表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，土地資本化將是今后農(nóng)村政策的破局點(diǎn)。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)土地制度改革將加速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)也將持續(xù)深化，相關(guān)上市公司有望受益。

    值得一提的是，土地流轉(zhuǎn)指數(shù)3月11日盤(pán)中快速拉升。截至收盤(pán)，土地流轉(zhuǎn)指數(shù)上漲近5%。