PPP項(xiàng)目加速落地穩(wěn)投資 平臺項(xiàng)目投資超20萬億元

    本報記者 蘇詩鈺

    近日，隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情逐步得到控制，作為擴(kuò)大有效投資一部分內(nèi)容的PPP項(xiàng)目數(shù)量也在穩(wěn)步上升。國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，各地已錄入全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺項(xiàng)目7093個，總投資20.42萬億元。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，PPP模式可以幫助地方政府更全面、高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，并且合理的模式之下也不會增加地方政府的負(fù)債。更為重要的是，借由PPP模式可以引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各地，讓地方獲取更多的學(xué)習(xí)模板，全方位地認(rèn)識當(dāng)今的市場和前沿的商業(yè)模式，從而可以更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，以及帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動力，最終達(dá)到不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、生活水平的均衡，從而最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？梢哉f，PPP模式是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念較為匹配的基建與公共服務(wù)項(xiàng)目投融資模式。

    具體數(shù)據(jù)顯示，截至目前，從地區(qū)情況來看，項(xiàng)目數(shù)量排名前五位的分別是：貴州525個（總投資7444億元），廣東505個（總投資4909億元），安徽492個（總投資4648億元），山東457個（總投資3490億元），浙江454個（總投資8523億元）。上述5個省項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的34%，占總投資的14%。

    從主要行業(yè)分類情況來看，項(xiàng)目數(shù)量排名前5位的分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施2817個（總投資42028億元），農(nóng)林水利893個（總投資118188億元），社會事業(yè)819個（總投資5883億元），交通運(yùn)輸771個（總投資21539億元），環(huán)保757個（總投資3809億元）。上述5個行業(yè)項(xiàng)目個數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的85%，占總投資的94%。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞接受《證券日報》記者采訪時表示，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)看，投資特別是有效投資依然是穩(wěn)增長的重要手段。PPP模式是在平衡政府債務(wù)壓力、加快補(bǔ)短板、調(diào)動民間資本積極性等過程中較為有效的手段之一，在穩(wěn)投資中發(fā)揮著穩(wěn)定器、調(diào)節(jié)劑作用。

    唐川表示，在經(jīng)過多番整改之后，目前的PPP項(xiàng)目將更多地聚焦于重運(yùn)營、重服務(wù)的領(lǐng)域。因此，污水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域，鐵路、高速公路、民航、物流等交通領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等市政領(lǐng)域，以及智慧城市、海綿城市、新消費(fèi)服務(wù)設(shè)施等新基建、新服務(wù)領(lǐng)域都會有更多PPP項(xiàng)目的落地。

    那么，如何更好引導(dǎo)民間投資加入重大項(xiàng)目工程，徐光瑞表示，更好引導(dǎo)民間投資加入重大項(xiàng)目工程需要做好三方面工作。一是完善和穩(wěn)定政策環(huán)境，包括積極向民營企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，將民營企業(yè)參與項(xiàng)目作為重要考核指標(biāo)，不得設(shè)置歧視性條款或附加條件等。二是加大融資支持力度，一方面積極引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源，強(qiáng)化民間資本進(jìn)入信心；另一方面鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息披露，依托全國PPP綜合信息平臺，對PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程的公開披露、匯總統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測，及時給予民間資本充分的信息支持和分類指導(dǎo)，有序推動PPP項(xiàng)目落地。

    唐川表示，PPP作為政府與社會資本深入合作的特有模式，有著解決各方風(fēng)險顧慮、充分保障各方利益的功能優(yōu)勢。故而充分發(fā)展PPP模式，將有助于民間資本進(jìn)一步投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。不過，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域也需要管理層的助力。部委組織定向推薦、對接項(xiàng)目會是一種有效的背書和引導(dǎo)，有助于消除政府和企業(yè)間的隔閡，建立行業(yè)信心。此外，民營企業(yè)加入PPP項(xiàng)目，少不了資金的支持。從管理層角度來看，針對PPP項(xiàng)目，在資本金專項(xiàng)債、ABS等工具的使用過程中提供政策傾斜是比較好的一個促進(jìn)方式。同時，銀行等金融機(jī)構(gòu)對有能力參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，提供更為全面的資金配套也將有利于項(xiàng)目的高效落地。