銀保監(jiān)會：切實(shí)防范內(nèi)部人或大股東違法把銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)成提款機(jī)

    本報記者 張歆

    4月3日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦新聞發(fā)布會。中國銀保監(jiān)會副主席周亮表示，我國中小銀行數(shù)量有4000多家，資產(chǎn)總額約占到整個銀行體系的1/4，是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著不可替代的作用?？偟膩砜?，當(dāng)前中小銀行總體運(yùn)行穩(wěn)健，雖然不良資產(chǎn)略有上升，但是風(fēng)險是可控的，主要經(jīng)營指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)都處在合理區(qū)間。

    周亮表示，近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)以來，銀保監(jiān)會采取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防范化解風(fēng)險，具體包括以下工作：

    一是聚焦主責(zé)主業(yè)。堅決扭轉(zhuǎn)中小銀行偏離主業(yè)、盲目追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務(wù)，特別是強(qiáng)化社區(qū)和縣域金融服務(wù)。對異地經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

    二是完善公司治理。積極探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，強(qiáng)化“三會一層”以及董事、監(jiān)事和高管的履職評估和問責(zé)。對于履職不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，糾正不當(dāng)履職。實(shí)行薪酬延期支付、追索扣回，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。

    三是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格審核股東資質(zhì)，強(qiáng)化對股東特別是實(shí)際控制人“穿透式”管理，規(guī)范股東行為，依法整治違規(guī)占用銀行資金、非法獲取銀行股權(quán)、股權(quán)代持以及使用不正當(dāng)手段操縱銀行經(jīng)營管理的行為。最近銀保監(jiān)會也查處了一些中小機(jī)構(gòu)股權(quán)管理不到位的問題，堅決清退問題股東，嚴(yán)格依法采取監(jiān)管措施。此外，還開展了股權(quán)集中托管，對股權(quán)質(zhì)押、變更和增資行為嚴(yán)肅作出了規(guī)范，切實(shí)防范內(nèi)部人或者一些大股東違法把銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)成提款機(jī)。

    四是壓實(shí)各方責(zé)任。首先，壓實(shí)中小銀行深化改革和風(fēng)險防控的主體責(zé)任。其次，推動落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。銀保監(jiān)會作為金融管理部門，必須履行好監(jiān)管責(zé)任，既然干了監(jiān)管，就不能怕得罪人，不能當(dāng)“稻草人”。要敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管，糾正各種違法違規(guī)行為。

    五是增強(qiáng)資本實(shí)力。通過加快處置不良資產(chǎn)、做實(shí)資產(chǎn)分類、加大撥備計提和利潤留存，增強(qiáng)銀行內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力。通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補(bǔ)充資本渠道和方式。支持地方向部分高風(fēng)險中小銀行注入資金、可變現(xiàn)資產(chǎn)，或者通過國有資本運(yùn)營公司注資的方式，為中小銀行補(bǔ)充資本。同時，也特別歡迎符合條件的、有實(shí)力的民營企業(yè)和外資機(jī)構(gòu)參與到中小銀行的改革重組中來。

    六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實(shí)行一地一策、一行一策，區(qū)分輕重緩急，把握好力度和節(jié)奏，對少數(shù)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)拆彈。

    七是加大金融反腐力度。對一些搞權(quán)錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價。

    下一步，銀保監(jiān)會還會繼續(xù)堅持和深化中小銀行改革、化解風(fēng)險，推動中小銀行走上高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前受疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，有一些中小銀行面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對于這樣少量的機(jī)構(gòu)，銀保監(jiān)會還會堅持市場化、法治化原則，一行一策，結(jié)合實(shí)際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業(yè)收購合并、設(shè)立處置基金、設(shè)立過橋銀行、引進(jìn)新的戰(zhàn)投等等，加快改革重組。銀保監(jiān)會也會充分評估處置中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，做好各種預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（編輯 張明富 喬川川）