中共中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)布關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件提出：制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見

    中共中央、國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件。其中，在資本市場(chǎng)方面，《意見》明確，要制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場(chǎng)建設(shè)。

    “這為資本市場(chǎng)下一階段的改革指明了方向。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，就是要夯實(shí)要素市場(chǎng)交易基礎(chǔ)設(shè)施，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)體系。恰逢新證券法正式實(shí)施，資本市場(chǎng)迎來改革窗口期。

    我國(guó)商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)，但土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。黨的十九屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

    《意見》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。

    具體來看，土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系；勞動(dòng)力要素部分，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道。

    探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

    《意見》還提出，加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易。

    證監(jiān)會(huì)副主席李超近日在參加國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)正按照已經(jīng)公布的資本市場(chǎng)改革12項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)注冊(cè)制改革、提升上市公司質(zhì)量、改進(jìn)和強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)投資者權(quán)益、創(chuàng)造更加有利于中長(zhǎng)期資金入市的環(huán)境等，繼續(xù)加大推進(jìn)力度，努力打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。

    曾剛表示，要通過市場(chǎng)化、法治化改革營(yíng)造適合市場(chǎng)參與各方發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，對(duì)于造假、欺詐發(fā)行的要加大打擊力度，通過法律、行政等方式極大地約束違法違規(guī)者，震懾踩紅線的人。同時(shí)，還要適度擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者的隊(duì)伍，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，吸引長(zhǎng)期資金入市，讓資本市場(chǎng)的基本環(huán)境得到改善，發(fā)揮好樞紐作用。