東北振興再加碼 國務(wù)院批復(fù)長春中韓合作區(qū)

    中韓（長春）國際合作示范區(qū)將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開放合作格局，為共建“一帶一路”、推動?xùn)|北全面振興全方位振興注入新動能。

    東北振興，又迎來新的政策利好。

    4月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)》，原則同意該總體方案。

    批復(fù)指出，中韓（長春）國際合作示范區(qū)（下稱：示范區(qū)）將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開放合作格局，著力創(chuàng)新中外合作體制機制，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造營商環(huán)境法治化國際化便利化、管理服務(wù)更協(xié)調(diào)更高效的國際合作示范區(qū)，為共建“一帶一路”、推動?xùn)|北全面振興全方位振興注入新動能。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，此次“官宣”以前，早在2016年，中韓雙方就曾在長春為中韓國際合作示范區(qū)舉行過戰(zhàn)略對話會。到了今年3月，示范區(qū)雖仍在籌建之中，輪廓已較清晰。

    3月19日的吉林省政府新聞辦發(fā)布會上，長春市委常委、常務(wù)副市長王路曾透露，圍繞擬爭取的國家政策優(yōu)勢，示范區(qū)將定位于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。到2025年，示范區(qū)將初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國際開放合作平臺。

    振興東北“強心劑”

    國際合作示范區(qū)不是一個新提法。

    2012年4月，國務(wù)院曾正式同意在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”，將圖們江區(qū)域發(fā)展正式上升為國家的戰(zhàn)略并加以扶持。自此，琿春市在加強與東北亞國家合作的過程中扮演起橋頭堡的重要角色。

    中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，理解“示范區(qū)”的概念，關(guān)鍵是看從哪個區(qū)域?qū)蛹壍慕嵌瘸霭l(fā)。主權(quán)國家之間的示范區(qū)級別就很高，是兩國政府的牽手合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，例如最早由中國和新加坡牽頭成立的蘇州工業(yè)區(qū)，以及中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都屬于兩國政府之間的高規(guī)格區(qū)域合作。

    “東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)”是關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)的一個重要表述。示范區(qū)總面積預(yù)計512平方公里，核心區(qū)面積就有210平方公里。相比之下，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)范圍僅約90平方公里，不到新示范區(qū)的五分之一。

    “目前，中國與日本、俄羅斯、蒙古國等都沒有專門拿出這么大面積的地方來成立示范區(qū)，這一點也能看出中韓合作的力度是比較大的。在東北亞國家當(dāng)中，韓國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平比較先進(jìn)，未來示范區(qū)將為兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來提供一個載體和抓手。”陳耀說。

    為什么選在吉林長春建立中韓國際合作示范區(qū)？事實上，無論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還是文化交流，政府主導(dǎo)抑或民間自發(fā)，長春與韓國都一直有堅實的合作基礎(chǔ)。

    去年5月，吉林省委書記巴音朝魯在長春會見韓國北方經(jīng)濟(jì)合作委員會委員長權(quán)九勛。巴音朝魯表示，吉林正在積極謀劃推動中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)，希望雙方進(jìn)一步提高合作水平，加大在新能源汽車等高端制造業(yè)、醫(yī)療美容健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面務(wù)實合作。

    除了高端會晤，長春和韓國多座城市也曾數(shù)次派出經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)相互考察、尋求合作，交流非常頻繁。

    成立示范區(qū)的意義，不僅僅限于為長春提供新的發(fā)展契機，“吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎”是示范區(qū)的重要定位之一。

    在陳耀看來，新示范區(qū)的成立將為東北振興注入新的動力源。通過跟東亞國家的合作來促進(jìn)東北振興，實際上也已經(jīng)提了很多年，但是這些年的進(jìn)展相對緩慢。現(xiàn)在隨著中日韓關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖，新示范區(qū)將起到激活東北經(jīng)濟(jì)的作用，意義十分重大。

    發(fā)力三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    可以預(yù)見的是，示范區(qū)的成立也將推動長春乃至吉林省原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    今年3月的省新聞辦發(fā)布會上，長春市發(fā)改委主任王吉曾公開表示，基于兩國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，示范區(qū)未來重點發(fā)展的3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高端裝備和智能制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)。“我們與韓方已經(jīng)進(jìn)行了不同層面的互訪和溝通，達(dá)成了一系列重要共識，有非常好的合作前景。”

    之所以選擇上述三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與長春傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、升級方向都息息相關(guān)。

    汽車、石化和食品都是長春原有的支柱產(chǎn)業(yè)，如今汽車產(chǎn)業(yè)要向高端裝備和智能制造升級，石化可能逐漸被精細(xì)化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)替代，而傳統(tǒng)食品也要朝著綠色健康食品的方向升級。

    另一方面，于長春乃至吉林省而言，產(chǎn)業(yè)升級已是迫在眉睫。

    以食品行業(yè)為例，吉林省是世界人參的主產(chǎn)區(qū)，資源優(yōu)勢顯著。但在過去很長一段時間里，吉林省人參產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)量大但產(chǎn)業(yè)不強，國際議價能力不強的問題。為此，吉林省政府在去年1月專門出臺了推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出把人參產(chǎn)業(yè)打造成吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

    對此，吉林省政府參事韓明友表示，面對國際競爭，吉林省必須提高種植的組織化程度，培育和吸引大型加工企業(yè)，全面提升人參的品種、品質(zhì)、品牌，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

    汽車作為長春和吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)提速換擋的關(guān)鍵點。去年8月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，吉林省委書記巴音朝魯曾強調(diào)，吉林省的突破標(biāo)志之一，就是以汽車智能制造為引領(lǐng)，推動汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“我們舉全省之力推動汽車產(chǎn)業(yè)，特別是推動一汽的創(chuàng)新，一汽的脫胎換骨，甚至一定意義上是浴火重生。”

    吉林是東三省中唯一沒有自貿(mào)試驗區(qū)的省份。陳耀認(rèn)為，在新示范區(qū)內(nèi)，國家或?qū)⒔o予一些與自貿(mào)試驗區(qū)相近的制度權(quán)限，尤其在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和關(guān)稅方面，從而推動營商環(huán)境的法治化國際化便利化。“示范區(qū)定位于引領(lǐng)東北亞的開放，那么在開放的政策上肯定會邁出更大的步伐。”

    “我們將積極向國家爭取，在鼓勵外商投資、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面給予更多的政策傾斜。”王吉在3月的吉林省新聞發(fā)布會上宣布，長春自身也將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大對示范區(qū)的支持力度。