搶抓新機遇 成都建設國家西部金融中心進入快車道 ——專訪成都市委常委、常務副市長謝瑞武

    “經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。”四川成都，這座早在1000年前就孕育出了世界上第一張紙幣“交子”的城市，正在著力打造國家西部金融中心。

    “目前落戶成都的世界500強企業(yè)已達到301家，金融服務實體經(jīng)濟能力大幅增長，成都國家西部金融中心建設已經(jīng)取得明顯成效，作為‘一帶一路’核心節(jié)點和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，成都市正搶抓推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，爭創(chuàng)除京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展極之外的中國‘金融第四極’。”成都市委常委、常務副市長謝瑞武表示。

    近些年，成都的發(fā)展堪稱亮眼。數(shù)據(jù)顯示，2019年成都地區(qū)生產(chǎn)總值已達1.7萬億元，在全國所有城市中排名第七位，增長7.8%，增速在全國地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億級城市中名列前茅，并吸引世界500強企業(yè)爭相涌入。成都這幾年在金融業(yè)態(tài)發(fā)展中有哪些優(yōu)勢？“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設情況如何？近日，證券時報“中國資本市場巡禮”采訪團走進成都，證券時報社社長兼總編輯何偉就這些問題專訪了謝瑞武。

    打造現(xiàn)代金融

    產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

    何偉：1000年前，成都誕生了世界首張紙幣“交子”；改革開放伊始，成都發(fā)行了新中國第一只股票。金融創(chuàng)新形式不斷變化，成都建設國家西部金融中心具有哪些優(yōu)勢？目前取得了哪些成績？未來將在哪些方面發(fā)力？

    謝瑞武：成都建設西部金融中心具有多方面突出優(yōu)勢。一是成都經(jīng)濟發(fā)展總量和速度位居全國前列。2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值已達1.7萬億元，同比增長7.8%，增速在全國地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億級城市中名列前茅，落戶成都的世界500強企業(yè)已達301家。2019年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5822.7億元，同比增長16.9%，增速在全國地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億級城市中名列前茅，固定資產(chǎn)投資同比增長10%，高于全國4.6個百分點，在全國地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億級城市中增速位列第七，成都經(jīng)濟的快速發(fā)展為國家西部金融中心建設提供了產(chǎn)業(yè)基礎和內(nèi)生動力。

    二是城市綜合競爭力大幅提升。成都的經(jīng)濟、人居、文化等環(huán)境構筑了強勁的城市綜合競爭力。經(jīng)濟發(fā)展方面，成都具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎。2019年，成都市簽約引進重大項目442個，總投資7000億元，同比增長10.5%。引進吉利集團全新能源整車生產(chǎn)基地、中國電子科技集團成都產(chǎn)業(yè)基地等12個百億元以上項目，新批外商投資項目550個。一大批全國性、區(qū)域性、功能性總部落戶成都，發(fā)揮了市場集聚和輻射作用。人居環(huán)境方面，“水旱從人，不知饑饉”，成都平原素有“天府之國”之稱。近年來，成都努力營造天府綠道、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村郊野、城市街區(qū)、人文成都、產(chǎn)業(yè)社區(qū)“六大公園場景”，規(guī)劃建設天府綠道體系和龍泉山城市森林公園，著力建設具有高顏值、生活味、國際范、歸屬感的美麗宜居公園城市。成都連續(xù)11年位居“中國最具幸福感城市”榜首。成都公園城市建設案例入選聯(lián)合國開發(fā)計劃署2019年12月發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》。文化底蘊方面，成都作為“千年之都”，有深厚的文化積淀、優(yōu)美的自然風光和舒緩的生活節(jié)奏，是首批中國歷史文化名城，目前正以“三城三都”（世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都）為抓手加快建設世界文化名城。

    三是積極吸引相關金融細分領域人才集聚發(fā)展。出臺《成都市引進培育交子金融人才實施辦法》，全方位打造鼓勵金融人才聚集的生態(tài)環(huán)境，培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才，為國家西部金融中心建設提供堅實的人才政策支撐。截至2019年年底，成都在校大學生超過100萬人，擁有各類人才529萬人，近年來累計吸引新落戶本科及以上學歷青年人才超過35萬人。

    四是未來發(fā)展前景良好。近年來成都提出了新時代“三步走”戰(zhàn)略目標，即：到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；從2020年到2035年，加快建設高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀中葉，全面建設現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。創(chuàng)新提出了以構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體組織經(jīng)濟工作；以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能加快產(chǎn)業(yè)轉型升級；以“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”為抓手，不斷優(yōu)化城市布局，為國家西部金融中心建設提供廣闊的市場機遇。

    五是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。成都堅持把創(chuàng)造一流營商環(huán)境作為“頭號工程”，《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》中，成都排名全國第四。成都市委市政府將2019年定為“國際化營商環(huán)境建設年”，全力打造具有競爭優(yōu)勢的要素市場、營造優(yōu)商重商親商良好氛圍。成都先后制定營商環(huán)境1.0、2.0政策體系及104個配套文件，目前正在加快研究制定3.0版政策體系；建成“蓉易辦”平臺，全市審批服務事項“最多跑一次”實現(xiàn)率99.5%；成都稅務首創(chuàng)“減稅貸”銀稅互動模式，在國務院第六次大督查中作為全國可復制經(jīng)驗推廣。

    未來，要因勢利導，統(tǒng)籌謀劃。一是著力提升金融資源聚集和輻射能力，與重慶共建西部金融中心、內(nèi)陸國際金融中心。二是加大力度打造特色金融聚集區(qū)，突出發(fā)展科技金融、消費金融、農(nóng)村金融、供應鏈金融、綠色金融、文化金融等新金融業(yè)務。三是做大做強金融市場主體，加大金融機構、金融功能性總部機構、金融科技平臺與企業(yè)的引入培育。四是著力推進金融改革開放，積極落實國家進一步擴大金融業(yè)對外開放政策。五是加大金融人才尤其是中高端人才引進培育力度，全方位打造鼓勵金融人才聚集的生態(tài)環(huán)境。六是營造更好的金融生態(tài)。加快信用體系建設，逐步完善中小微企業(yè)信用評估體系，促進銀政企金融大數(shù)據(jù)對接，推動更多符合條件的企業(yè)獲得國際信用評級；強化監(jiān)管科技應用，打造地方金融監(jiān)管沙箱，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。

    何偉：可否介紹一下近幾年成都在“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設方面的相關情況？

    謝瑞武：現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是以服務實體經(jīng)濟為核心，以高聚集度的金融機構體系、高流動性的資本市場體系、高科技驅動的新金融業(yè)態(tài)體系和高外向度的金融開放體系為特征，金融機構、地方金融組織和實體企業(yè)相互賦能、協(xié)同發(fā)展的有機生態(tài)系統(tǒng)。近幾年我們主要做了以下工作：

    一是規(guī)劃與政策同頻共振，金融頂層設計不斷優(yōu)化。出臺《建設西部金融中心行動計劃（2017~2022年）》，高起點建設以成都金融城為核心的現(xiàn)代金融集聚區(qū)，加快培育金融總部，重點發(fā)展金融科技等新型業(yè)態(tài)，目前已入駐金融服務企業(yè)2700余家，金融配套服務機構2200余家。按照“一區(qū)一主業(yè)”思路推動特色金融多點布局，調(diào)動區(qū)（市）縣政府積極性，在中心城區(qū)配套布局金融安全、文化金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等一批特色金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。系統(tǒng)構建金融政策體系，推動出臺金融科技、金融人才等12個專項政策，針對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制定《金融產(chǎn)業(yè)精準支持行動計劃（2019~2021年）》和《成都現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃實施方案》。搭建開放創(chuàng)新平臺，與西南財經(jīng)大學、英國卡斯商學院等一批國內(nèi)外頂尖高校開展政產(chǎn)學研用合作，交子金融創(chuàng)新研究院、西南財經(jīng)大學金融科技國際聯(lián)合實驗室、國家金融與發(fā)展實驗室成都基地相繼落地。

    二是產(chǎn)業(yè)與資本互通互聯(lián)，金融服務實體經(jīng)濟能力顯著增強。區(qū)域金融服務能力大幅提升，資本市場核心功能不斷增強，上交所、深交所、新三板西部基地落地，2019年新增上市公司13家，實現(xiàn)直接融資2298.06億元，創(chuàng)歷年來最好成績。多層次基金體系初步建立，在市科技局和市新經(jīng)濟委分別設立規(guī)模為3.9億元、2億元的天使基金，分別帶動設立16億元、5.2億元子基金群。圍繞“5+5+1”重點產(chǎn)業(yè)領域系統(tǒng)設立產(chǎn)業(yè)基金，目前意向規(guī)模達255億元。設立一期規(guī)模為300億元的成都發(fā)展基金，各區(qū)（市）縣已設立52只總規(guī)模達1059億元的政府性投資基金。規(guī)模達1500億元的國家級基金——國新建信股權投資基金落戶成都。產(chǎn)融對接服務逐步優(yōu)化，今年1~5月已開展對接活動107場，達成協(xié)議金額1743億元。截至目前，交子金融“5+2”平臺已累計為全市10萬余家企業(yè)提供超1100億元投融資服務，服務模式推廣至四川省13個市（州）。

    三是發(fā)展與創(chuàng)新互促共生，新型金融生態(tài)日趨完善。以供應鏈金融促進自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，開展多式聯(lián)運提單融資、“一單制”金融結算、平行進口車綜合融資等供應鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動跨境結算模式創(chuàng)新。中俄國際鐵路聯(lián)運“一單制”融資規(guī)則被納入2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。以綠色金融推動公園城市建設，目前落地成都綠色金融中心共建聯(lián)盟、成都綠色金融起步區(qū)、綠色金融控股公司，發(fā)布四川首個地方綠色金融標準，獲批四川省綠色金融示范區(qū)。

    何偉：目前金融科技已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，成都在金融科技建設方面具體取得了哪些成效？未來，成都在金融科技方面如何繼續(xù)努力作為？

    謝瑞武：近年來，成都著力以金融科技為突破口，加快新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設。

    一是加大金融科技政策要素供給。出臺了支持金融科技產(chǎn)業(yè)的相關配套政策，并在全國首先提出金融科技企業(yè)認定標準，從政、產(chǎn)、學、研、用等方面多措并舉，著力推動金融科技發(fā)展。如今，成都金融科技發(fā)展生態(tài)環(huán)境良好，涌現(xiàn)出新網(wǎng)銀行、數(shù)聯(lián)銘品、慧擇科技等一批知名優(yōu)秀金融科技企業(yè)。

    二是率先建立金融科技孵化載體——“交子金融夢工場”。如今，“交子金融夢工場”以“科創(chuàng)園-加速器-產(chǎn)業(yè)園”梯度引育的形式，打造了總面積10萬平方米的天府國際金融中心科創(chuàng)園、交子金融科技中心加速器與金融麥田創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)載體。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“交子金融夢工場”的入駐企業(yè)數(shù)量從2016年的35家增長到如今的200余家，入駐人員數(shù)量從2016年的500余人增長到如今的4000余人。

    三是積極打造金融科技場景應用。不僅率先建成了全國首個基于多式聯(lián)運“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺——“中歐e單通”，還積極爭取中國人民銀行支持，籌建基于區(qū)塊鏈技術的知識產(chǎn)權融資服務平臺，著力提升金融服務實體經(jīng)濟能力。

    四是加強金融科技研究和對外合作交流。加強與英國、美國、香港等金融科技發(fā)達國家和地區(qū)的交流合作，設立了英國卡斯商學院成都中心、西南財經(jīng)大學金融科技國際聯(lián)合實驗室等一批金融科技研發(fā)機構，正在積極推動設立西南財經(jīng)大學、電子科技大學金融科技研究院，為成都金融科技發(fā)展提供強大的智力支持，加快成都金融科技“引進來”“走出去”的步伐。

    近期，成都市政府與人民銀行成都分行聯(lián)合出臺了《成都市金融科技發(fā)展規(guī)劃（2020~2022年）》，提出要把成都建設成為具有國際影響力的區(qū)域金融科技中心。今后，我們將重點打造交子公園金融科技核心聚集區(qū)，有序推動天府國際金融科技產(chǎn)業(yè)園建設，差異化推進特色鮮明的金融科技集聚區(qū)發(fā)展，加快成都金融科技載體布局。

    開辟“綠色通道”

    推動企業(yè)上市融資

    何偉：近兩年，成都大力實施“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃，上市公司新增數(shù)量明顯增加，穩(wěn)居中西部城市榜首，直接融資快速提升，創(chuàng)新型債券品種不斷發(fā)行，成都具體的做法是什么？

    謝瑞武：截至目前，成都有境內(nèi)外上市公司109家，其中A股上市公司83家。去年，成都新增上市公司13家；今年，新增上市公司2家（天箭科技、成都先導），2家企業(yè)已拿到發(fā)行或注冊批文（康華生物、秦川物聯(lián)）。其中，成都先導是西南地區(qū)首家登陸科創(chuàng)板的企業(yè)。一直以來，成都市委市政府高度重視企業(yè)上市工作。一是發(fā)布了《成都市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出打造區(qū)域性資本市場中心，進一步提高經(jīng)濟證券化水平，提升培育孵化功能，開辟“綠色通道”推動企業(yè)上市融資，著力打造西部上市企業(yè)“蓄水池”。二是印發(fā)了《關于進一步加快建設國家西部金融中心的若干意見》《建設西部金融中心行動計劃（2017~2022年）》及四項配套文件，立足成都金融產(chǎn)業(yè)稟賦特色，對上市工作提出了系列工作舉措和扶持政策，尤其是針對企業(yè)在股份制改造、掛牌上市、并購重組、發(fā)行債券等階段均給予獎勵支持。三是在全國率先開展推進科創(chuàng)板上市啟動會，并出臺了《加快推進成都市企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持政策》，動態(tài)構建科創(chuàng)板三級資源庫，著重對成都企業(yè)在科創(chuàng)板上市予以扶持。四是債券融資實現(xiàn)增量擴面，2019年全年實現(xiàn)債務融資2172.16億元，同比增長30.58%，創(chuàng)新型債券融資品種日益豐富。五是建立市政府分管領導為總召集人的推進國家西部金融中心建設聯(lián)席會議制度，研究解決企業(yè)上市發(fā)展過程中遇到的困難，在兩年時間里，已召開40次聯(lián)席會，幫助60余家擬上市企業(yè)及時解決了上市過程中的問題。

    何偉：在上市公司新增數(shù)量快速提升的同時，成都打算怎樣用好目前的改革政策，提升上市公司質(zhì)量？

    謝瑞武：為進一步提高上市公司質(zhì)量，我們印發(fā)了《支持我市重點產(chǎn)業(yè)上市龍頭企業(yè)加快發(fā)展三年行動方案》，建立了支持上市龍頭企業(yè)發(fā)展的全生命周期服務機制，形成了資源傾斜、科技促進、人才支撐、業(yè)務拓展等多維度的引導保障體系和銀行、證券、投資、保險、融資租賃等多元化金融服務手段綜合運用的格局，促進上市龍頭企業(yè)融資，實現(xiàn)企業(yè)加快發(fā)展的總體目標。針對成都市上市龍頭公司少、總市值不高的現(xiàn)狀，也提出了以下具體目標：力爭到2022年，培育1~2家市值500億元至1000億元、6~10家市值100億元至500億元的重點產(chǎn)業(yè)上市龍頭公司。

    推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設

    爭創(chuàng)“金融第四極”

    何偉：今年初，中央作出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大決策，提出共同建設西部金融中心，目前相關工作進展如何？

    謝瑞武：成渝共建西部金融中心具有重大戰(zhàn)略意義。目前，我國初步形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展極。成渝共建西部金融中心將可能成為中國“金融第四極”，形成更為平衡協(xié)調(diào)的金融中心發(fā)展格局。現(xiàn)階段，主要開展以下幾個方面工作：

    一是摸清成渝共建西部金融中心的“家底”。主動對接重慶，圍繞成渝地區(qū)金融機構的現(xiàn)狀、各自的優(yōu)勢和短板、功能定位等開展調(diào)研，以期對成渝共建西部金融中心有全面完整的把握。

    二是研究國內(nèi)外城市群共建金融中心的經(jīng)驗。借鑒長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、東京灣城市群、舊金山灣區(qū)等國內(nèi)國際金融中心的經(jīng)驗，以期形成獨具特色的區(qū)域金融集群。

    三是下好成德眉資金融一體化的“先手棋”。按照“市場引導、政府搭臺、機構主推、產(chǎn)業(yè)承載、政策放寬”的思路，發(fā)揮成都作為“主干”的輻射帶動作用，在要素市場、企業(yè)上市、產(chǎn)融對接、金融科技等領域，構建一體化的金融服務平臺，促進四市金融資源要素自由流動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速融合。

    四是畫好成渝共建西部金融中心的“同心圓”。完善金融協(xié)調(diào)機制、一體化金融大數(shù)據(jù)平臺，形成成渝兩地法人金融機構分支互設、地方金融組織互助、金融政策紅利共享、金融風險防控和金融監(jiān)管聯(lián)動，共同做大成渝金融在西部地區(qū)的市場份額。

    五是搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政策“窗口期”，爭創(chuàng)一批金融試驗區(qū)，爭取一批金融試點，共同探索資本市場合作，探索蓉歐、渝新歐供應鏈金融創(chuàng)新，探索金融科技應用和標準化試點。

    疫情下加快復工復產(chǎn)

    多措并舉緩解企業(yè)資金壓力

    何偉：面對今年的新冠肺炎疫情，成都在金融方面做了哪些工作，下一步有什么打算？

    謝瑞武：一是構建金融支持政策保障體系。針對市委市政府出臺的《有效應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行20條政策措施》，提出精準務實的金融支持舉措，通過“一增（融資總量）、一降（利率水平）、兩減免（逾期利息、融資擔保費）、三補貼（企業(yè)貸款貼息、金融機構疫情續(xù)貸損失、減免部分融資擔保費）”，確保企業(yè)融資量升價降。研究出臺《關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作奮力完成2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的意見的實施細則》，從支持保險機構提供貸款履約保證保險、鼓勵企業(yè)發(fā)行債券融資、搭建具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的供應鏈金融服務平臺以及暢通線上線下融資渠道等八個方面全方位提升金融支持力度，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

    二是構建產(chǎn)融對接服務體系。出臺《2020交子之星金融紓困專項行動方案》，構建一個小程序（“交子之星”云平臺）+一個微信公眾號（“交子之星”產(chǎn)融號）+120場線上線下活動的產(chǎn)融對接服務體系，利用金融科技手段，圍繞重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，多角度、多形式開展中小微企業(yè)融資對接工作，實現(xiàn)資金供需全面對接，打造線上線下永不落幕的“產(chǎn)融云洽會”。今年1~5月已開展107場對接活動，達成協(xié)議金額1743億元。

    三是積極用好資本市場融資。積極推動疫情防控債發(fā)行工作，科倫藥業(yè)成功發(fā)行全國首只疫情防控債，利率2.9%，遠低于市場同期同類業(yè)務利率水平。截至目前，成都交子金控集團等企業(yè)共發(fā)行疫情防控債券16筆，總融資125.9億元。推動首批上市企業(yè)紓困基金20億元實繳到位，推動設立一批總規(guī)模56億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，優(yōu)先投資我市受到疫情沖擊面臨困難且具有成長性的新經(jīng)濟、電子信息等企業(yè)。

    四是引導地方金融組織積極補位。鼓勵地方金融組織為相關企業(yè)開辟金融服務“直通車”，創(chuàng)新定制化金融產(chǎn)品，錦泓科貸針對我市抗擊疫情的一線企業(yè)推出專屬信貸產(chǎn)品，提供無抵押授信、利率優(yōu)惠等多項金融支持。興成小貸創(chuàng)新定向產(chǎn)品“小微供應鏈金融戰(zhàn)疫工具”，保障企業(yè)復工復產(chǎn)。截至目前，全市小貸公司累計為各類企業(yè)辦理貸款業(yè)務3萬余筆，貸款金額36.9億元，全市融資擔保公司提供擔保188.5億元。

    下一步將加大金融支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)力度，推動金融機構全面落實國家再貼現(xiàn)、再貸款政策，扎實開展中小微企業(yè)金融紓困專項行動，發(fā)揮保險風險保障功能，通過資金補貼引導推廣復工復產(chǎn)責任險、小微企業(yè)貸款保證保險等，完善小微企業(yè)融資風險分擔體系。