國企改革重磅！三年行動方案呼之欲出 約千家企業(yè)改革試點將全面提速

    6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。這意味著《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》出臺進(jìn)入倒計時。

    會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的出臺，意味著國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖進(jìn)一步明確，國企改革的步伐將進(jìn)一步加速。

    下半年，國企改革三年行動方案、深化國企混改實施意見、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件有望陸續(xù)出臺，一系列改革方案正呼之欲出。

    同時，四批210戶混改試點、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”一系列改革舉措全面提速，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)啟動改革，國企各項改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實質(zhì)進(jìn)展的新階段。

    改革聚焦七個方面

    今年的《政府工作報告》提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。

    國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個方面：

    一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

    二是加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

    三是積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

    四是優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來的負(fù)面影響。

    五是進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

    六是大力推進(jìn)“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

    七是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

    混改步入升級版

    國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前在發(fā)布會上表示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點，并將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月23日，今年以來，A股上市公司發(fā)生的國企混改事件（包含完成、實施中及中止等情形）共460起，較去年同期增長364.65%，交易金額達(dá)2277.85億元，較去年同期增長765.97%。

    李錦表示，今后國企混改將向主業(yè)主責(zé)范圍外深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向經(jīng)營機(jī)制深化，向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化，向集團(tuán)公司整體上市深化，向管理層股權(quán)激勵深化；并向國有資本收益功能深化，推出優(yōu)先股等。

    重組整合釋放資本市場新紅利

    發(fā)改委近日表示，今年將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。

    國資委近日內(nèi)部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》顯示，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團(tuán)已就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區(qū)域48戶煤電企業(yè)（或項目）整合達(dá)成一致意見，其中38戶將于6月30日前劃轉(zhuǎn)。整合后，五大發(fā)電集團(tuán)將在5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

    地方國企重組再起波瀾。例如，格力地產(chǎn)收購珠海免稅集團(tuán)100%股權(quán)，廣百股份收購廣州友誼集團(tuán)全部股份。

    李錦認(rèn)為，未來重組主要有四種形式，一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

    二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

    三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

    四是外部重組，央地重組與國際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

    “資產(chǎn)證券化和股權(quán)激勵將成為今年國企改革最大看點。”李錦表示，在“十四五”期間，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。此外，隨著央企控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引的下發(fā)，央企實施股權(quán)激勵和員工持股也有望大幅增長，為上市公司注入發(fā)展動力，也為資本市場釋放新紅利。