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三部委聯(lián)合發(fā)文完善債券違約處置機制

2020-07-02 00:00  來源:證券時報電子報

    證券時報記者 孫璐璐

    在經(jīng)過前期公開征求意見后,昨日央行會同發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公司信用類債券違約處置有關(guān)事宜的通知》,明確債券違約處置的原則,充分發(fā)揮受托管理人和債券持有人會議制度在債券違約處置中的核心作用,進一步豐富市場化債券違約處置方式,允許發(fā)行人在基于平等、自愿前提下,通過債券置換、展期等方式協(xié)商進行債務(wù)重組,并加大對發(fā)行人逃廢債的打擊力度?!锻ㄖ穼⒂?月1日起正式實施。

    近年來我國債券違約事件有所增多,債券違約進入常態(tài)化階段。由于我國債券違約歷史還比較短,過程中暴露出處置效率不高、處置周期長等問題。2019年以來,央行會同發(fā)改委、證監(jiān)會發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制作用,加快完善債券違約處置機制,并于去年12月底發(fā)布征求意見稿。此次發(fā)布的《通知》與征求意見稿相比,并無顯著變動。

    《通知》強調(diào)要充分發(fā)揮受托管理人和債券持有人會議制度在債券違約處置中的核心作用,促進國內(nèi)債券投資者保護制度與國際接軌。具體來說,一方面,明確債券發(fā)行人應(yīng)當(dāng)聘請受托管理人或履行同等職責(zé)的機構(gòu),并在債券募集說明書等發(fā)行文件中明確受托管理人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)及違反受托管理協(xié)議的責(zé)任等事項。

    另一方面,為完善債券持有人會議制度,《通知》提出發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在債券募集文件中約定債券持有人會議的表決事項、召集、召開、決議生效條件與決策程序、決議效力范圍等事項。債券持有人會議可通過非現(xiàn)場形式召開。鼓勵按照債券持有人會議議案對債券持有人權(quán)益的影響程度,建立分層次表決機制,提高債券持有人會議決策效率。

    為完善債券違約處置機制,《通知》夯實債券募集文件等契約基礎(chǔ),聚焦公司信用類債券的信用屬性,進一步強化和細化契約約束,明確債券募集等發(fā)行文件應(yīng)當(dāng)包含受托管理人責(zé)任義務(wù)、債券持有人會議規(guī)則、違約處置機制等與投資者密切權(quán)益相關(guān)的重要事項,為風(fēng)險的處置端口前移和違約后順暢處置提供基礎(chǔ)。

    《通知》還明確違約處置各方的職責(zé)與義務(wù),尤其是明確將加大對惡意逃廢債行為懲戒力度,加大債券市場統(tǒng)一執(zhí)法力度。建立健全跨部門失信企業(yè)通報及懲戒機制,對蓄意損害債券投資者利益且情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失和不良社會影響的發(fā)行人,依法依規(guī)限制其市場融資。對惡意逃廢債的發(fā)行人及實際控制人和負有主要責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員,有關(guān)部門依法將其逃廢債信息納入征信系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺。重點對信息披露違法違規(guī)、內(nèi)幕交易、操縱證券市場及相關(guān)中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)等各類違反證券法的行為進行查處,加強統(tǒng)一執(zhí)法,加大對違法行為的打擊力度,提高違法成本。對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)處理。

    央行有關(guān)負責(zé)人表示,建立完善的債券違約處置機制、提升違約處置效率,是防范化解債券市場風(fēng)險、保護投資者合法權(quán)益的有效路徑之一,也是市場向縱深發(fā)展的必經(jīng)之路?!锻ㄖ返陌l(fā)布是構(gòu)建市場化、法治化債券違約處置機制、推動債券市場規(guī)則統(tǒng)一的一項重要制度安排,有利于完善債券市場的基礎(chǔ)性制度,補齊市場發(fā)展短板。下一步,將繼續(xù)會同相關(guān)部門,在公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制框架下,加快完善市場化、法治化的債券市場風(fēng)險防范和處置機制,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,維護債券市場穩(wěn)定運行。

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