上海、江蘇、浙江7月3日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會,共同發(fā)布《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(下稱《支持政策》),這是兩省一市貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動一體化示范區(qū)建設的重要政策支撐和改革舉措。
建設一體化示范區(qū),是推動長三角一體化發(fā)展的重要抓手和突破口。一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷在發(fā)布會上說,《支持政策》是一個不同的省級行政主體對不同行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)實施的共同政策,也是實現(xiàn)共同發(fā)展的政策,這在全國尚屬首次。
一體化示范區(qū)將擁有更大改革自主權(quán)
一體化示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展,使命是“兩個率先”,即率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。圍繞踐行這一初心和使命,《支持政策》對貫徹實施《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)作了細化和補充規(guī)定。
圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新、組織保障8個方面,在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi),《支持政策》明確了22條具體支持政策。
其中,政策有8大看點:一是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限;二是加大財政、金融支持力度;三是強化用地保障;四是加快推進信息基礎設施互聯(lián)互通;五是加快推進公共服務共建共享;六是促進資源要素跨區(qū)域有序自由流動;七是進一步推進管理和服務創(chuàng)新;八是強化組織保障,確保政策落實。
支持政策的亮點之一,就是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。這意味著,兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果,均可在示范區(qū)推廣分享。同時,政策還進一步明確執(zhí)委會負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理權(quán)限,以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán),有利于提高跨域項目審批效率,加強先行啟動區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌,有利于探索和示范跨域項目的管理新模式。
加大財政、金融支持力度:
專項資金3年不少于100億元
加大財政支持力度方面,《支持政策》提出,兩省一市共同出資設立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金,3年累計不少于100億元。積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財政支持,以及中央財政和兩省一市財政共同出資設立示范區(qū)投資基金。
記者獲悉,兩省一市將按比例共同出資設立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金,用于示范區(qū)先行啟動區(qū)的建設發(fā)展以及相關(guān)運行保障。在此基礎上,兩省一市還將加大對示范區(qū)財政支持力度(具體辦法由兩省一市自行制定)。
《支持政策》提出,加大金融創(chuàng)新力度,擴大金融領域開放,積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融。大力發(fā)展綠色金融,通過金融組織、融資模式、服務方式和管理制度等創(chuàng)新,積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式。
記者獲悉,一體化示范區(qū)將通過加大金融領域開放,支持長三角地區(qū)城(農(nóng))商行、外資銀行在示范區(qū)設立異地機構(gòu),并有序提升層級,創(chuàng)新發(fā)展小微金融服務。在綠色金融方面,目前,一體化示范區(qū)正在積極對接國家綠色發(fā)展基金、世界銀行全球綠色基金等,支持示范區(qū)綠色發(fā)展。
注重一體化制度安排:
加快推進公共服務共建共享
一體化示范區(qū)建設承載著特有的使命,要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下,探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中國方案”。為此,22條政策中特別注重一體化發(fā)展中的政策制度安排,共有13條內(nèi)容涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新的內(nèi)容和任務。
其中,為加快推進信息基礎設施互聯(lián)互通,《支持政策》提出,加快實施5G、千兆光纖等新一代信息基礎設施跨區(qū)域共建共享,深入推進IPv6規(guī)模部署。推進數(shù)字制造、量子通訊、智慧交通、未來社區(qū)等應用,加快“城市大腦”建設。
為加快推進公共服務共建共享,《支持政策》提出,爭取高水平大學在示范區(qū)設立分校區(qū)、聯(lián)合大學和研究機構(gòu),探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”改革試點。推進醫(yī)療資源互補、醫(yī)保信息互通、醫(yī)保標準互認、業(yè)務經(jīng)辦互認、監(jiān)管檢查聯(lián)合,全面實現(xiàn)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。
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