多部門發(fā)文推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展——15種新業(yè)態(tài)新模式獲政策支持

    經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽

    突如其來的新冠肺炎疫情對全社會數(shù)字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓(xùn)，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，也催化了數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進一步涌現(xiàn)出來，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇等方面發(fā)揮了不可替代的作用。要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的黃金窗口期，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力。

    從在線教育到遠程辦公，從無接觸配送到共享員工……在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出了強大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。

    7月15日，國家發(fā)展和改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出支持數(shù)字經(jīng)濟15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委有關(guān)負責(zé)人及相關(guān)專家學(xué)者。

    抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展黃金窗口期

    “我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展啟動早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍，激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。”國家發(fā)展和改革委有關(guān)負責(zé)人表示。

    黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，先后出臺了《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

    在此基礎(chǔ)上，各方緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動強大國內(nèi)市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路。

    國家信息中心首席信息師張新紅表示，突如其來的新冠肺炎疫情對全社會數(shù)字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓(xùn)，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，也催化了數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進一步涌現(xiàn)出來。

    “大量新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。”智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強表示，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，快遞小哥、職業(yè)主播等已成為越來越多人的就業(yè)選擇。

    智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，今年春節(jié)復(fù)工后1個月內(nèi)，企業(yè)招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降31.43%和28.12%，而直播行業(yè)人才需求卻逆勢飆升，招聘職位數(shù)在1個月內(nèi)同比上漲83.95%，招聘人數(shù)增幅更是達132.55%。

    “正是基于數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的出色表現(xiàn)，經(jīng)過充分調(diào)研，我們聯(lián)合多個部門印發(fā)了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)。”上述負責(zé)人說。

    破除慣性思維促進深度融合

    當(dāng)前，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的新階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)。

    “不了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對新業(yè)態(tài)缺乏認知，就會習(xí)慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)態(tài)新模式。”張新紅說。

    目前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在著4種較為典型的慣性思維，對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約；二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉(zhuǎn)型供給能力制約；三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場發(fā)展動力制約；四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。

    “比如，‘按行劃片’思維突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域或行業(yè)管理，已經(jīng)難以適應(yīng)線上線下融合發(fā)展新要求。再如，一些傳統(tǒng)企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰(zhàn)’思維，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上缺乏上下游協(xié)同，單靠自我摸索，不僅投入高、周期長、收效慢，而且難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。”上述負責(zé)人說。

    對于就業(yè)保障“雇傭”思維，李強體會十分深刻：在我們調(diào)研中，經(jīng)常會遇到一些靈活就業(yè)者，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷賠償?shù)入y以得到權(quán)益保障，現(xiàn)有社保制度已難以適應(yīng)越來越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。

    長期從事共享經(jīng)濟研究的張新紅表示，傳統(tǒng)生產(chǎn)資料“占有”思維，造成了經(jīng)濟資源效率低下和社會資源不足等問題，迫切需要推進所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，促進生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制，開辟新的發(fā)展空間。

    “現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現(xiàn)實最迫切需要解決的矛盾，需要制度創(chuàng)新盡快跟上。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易制度也需要進一步完善。”張新紅說。

    四舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

    “加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，要牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機遇，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向深化改革。”上述負責(zé)人表示，相關(guān)部門將進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內(nèi)市場。

    在探索線上服務(wù)新模式方面，將重點建立與線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程辦公以及提升數(shù)字化治理水平相適應(yīng)的制度規(guī)則。比如，探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)等。

    在加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，將重點提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強轉(zhuǎn)型能力供給，促進企業(yè)抱團聯(lián)動轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)型門檻，提高轉(zhuǎn)型效益。比如，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟”等。

    在鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟方面，將重點完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內(nèi)生動力供給，開辟消費和就業(yè)新空間。

    在培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面，將重點深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。比如，支持生活服務(wù)共享信息平臺，鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。

    “這些舉措有利于促進就業(yè)市場良性發(fā)展，尤其是在外部不確定因素增多的當(dāng)下，將起到強有力的支撐作用。同時，也為更多人力資源機構(gòu)支持新業(yè)態(tài)新模式后續(xù)發(fā)展指明了方向。”李強說。