成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈定位再升級 將打造全國新的增長極

    據(jù)新華社消息，中共中央政治局10月16日召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）。

    對比此前中央層面對成渝地區(qū)發(fā)展定位可發(fā)現(xiàn)，此次中共中央政治局會議對成渝地區(qū)發(fā)展定位有了明顯提升，成渝地區(qū)被寄予厚望，將打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。而在今年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議對成渝地區(qū)的定位之一還是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

    多位專家向《中國經(jīng)營報》記者表示，此次會議對成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位明顯提升，而由于成渝地區(qū)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢和長期積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、巨大的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ?，如果積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分挖掘自身優(yōu)勢及潛力，將有望成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

    “新的增長極”

    此次會議對成渝地區(qū)的定位可說空前。

    此次會議強調(diào)，要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。并指出當(dāng)前形勢下，推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

    而在2011年，國家發(fā)改委發(fā)布的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，對成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位為“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心”；2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，對成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位為“引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群”。

    就連今年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議上，對成渝地區(qū)“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，“一極”的表述仍為“西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。

    貝殼研究院高級分析師潘浩指出，此次《規(guī)劃綱要》將成渝經(jīng)濟(jì)圈提升為全國新的增長極，戰(zhàn)略定位進(jìn)一步上升。同時會上反復(fù)強調(diào)強化中心城市與區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，“樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念”，未來成渝城市群或?qū)⒃诔鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃中起到引領(lǐng)和帶動作用，成為全國城市群發(fā)展的樣板。

    “此前已參加過多次《規(guī)劃綱要》的征求意見，此次會議審議，無疑提升了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政策的權(quán)威性和含金量，成渝地區(qū)的定位也得以提升。”西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強也表示，在當(dāng)前特定的世情國情下，《規(guī)劃綱要》得到中共中央政治局會議審議，無疑使成渝地區(qū)的發(fā)展得到一個新的定位和更加明確的方向。

    “無論是對西部還是對全國來講，發(fā)揮好成渝地區(qū)的帶動和動力作用，本身就是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的應(yīng)有之義。”在四川省社科院原副院長、研究員盛毅看來，無論是年初的中央財經(jīng)委員會第六次會議，還是此次會議，無疑都確證了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略層面，在《規(guī)劃綱要》審議及后續(xù)發(fā)展等方面都與其他城市群建設(shè)具備了同等戰(zhàn)略地位。而將成渝地區(qū)打造為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，是對此前戰(zhàn)略定位的升華，也是此前戰(zhàn)略定位的應(yīng)有之義。

    能否成為“第四極”？

    實際上，自年初中央首提成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，對成渝地區(qū)能否成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的討論就已在各界展開。在成渝兩地的官方表述中，也將共同打造新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”確定為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點方向。

    在成都市委十三屆七次全會精神新聞發(fā)布會上，成都市發(fā)改委主任楊羽曾表示，2019年成渝經(jīng)濟(jì)總量分別為1.7萬億元和2.36萬億元，相當(dāng)于全球國家經(jīng)濟(jì)總量排名的第46位和第38位，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.96，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)構(gòu)成了對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢，計算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量已占全球的1/3、汽車整車產(chǎn)量已占全國的18%，對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)形成，具備了參與全球競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的實力。

    而無論兩地官方還是社會各界，之所以對成渝地區(qū)發(fā)展有如此高的定位和期望，幾乎都源于成渝地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及長期積累并取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、科技、交通等基礎(chǔ)和優(yōu)勢。對于成渝地區(qū)是否能成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”，多位專家認(rèn)為也應(yīng)從地區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和未來發(fā)展方式角度考慮。

    西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐認(rèn)為，當(dāng)前成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點都是要培育自己的創(chuàng)新增長點，但兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免“搶項目”，否則容易“兩敗俱傷”。而要側(cè)重優(yōu)勢互補和打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成互補。比如，成都的Intel芯片廠和重慶的電腦整機(jī)制造廠的互補就是一個典型的產(chǎn)業(yè)互補案例。

    “此次會議可以說意味著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從藍(lán)圖階段正式進(jìn)入到施工圖階段。實際上成渝地區(qū)發(fā)展建設(shè)已積累了長足的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、陸海新通道建設(shè)以及金融配套等各方面，成渝地區(qū)都有信心也有規(guī)劃充分挖掘自身潛力，發(fā)展到具有全國乃至全球影響力。”重慶前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、研究員李勇表示，成渝地區(qū)目前已在布局發(fā)展電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建西部科學(xué)城，都是在向著具備全國乃至全球影響力的方向發(fā)展。

    重慶工商大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李敬也表示，無論是成渝地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、兩地長期積累的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是成渝兩地在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢及交通建設(shè)基礎(chǔ)，都表明成渝地區(qū)已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和優(yōu)勢，來發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

    提升中心城市內(nèi)涵

    此次中共中央政治局會議還特別強調(diào)，要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

    多位專家表示，這無疑對成渝兩座中心城市以及雙城經(jīng)濟(jì)圈提出了更為具體的發(fā)展要求。

    “確如會議中強調(diào)的，成渝兩座中心城市內(nèi)涵的提升主要靠提升兩座城市的發(fā)展能力和綜合競爭力，更好地發(fā)揮兩座城市的輻射帶動作用。”李敬認(rèn)為，如果都市圈的中心城市沒建設(shè)好，反而會因過度吸附外圍資源而對周邊區(qū)域起到負(fù)面作用，這也是都市圈發(fā)展的一個必然過程。因此才會強調(diào)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，在做大做強成渝兩座中心城市的同時，還要設(shè)計完善好相關(guān)制度，真正發(fā)揮兩座中心城市的輻射帶動效應(yīng)。

    貝殼研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈覆蓋面積達(dá)18.5萬平方公里，涉及16座城市，常住人口1億人。成渝雙城城鎮(zhèn)化率已從2015年的53.5%提升至2019年的59.4%，但與2019年全國60.6%的水平仍有差距。2015年以來常住人口占全國比值保持在7.2%左右，普通小學(xué)在校生人數(shù)2015年起保持年均復(fù)合增長率在1.3%。城市群發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

    “都市圈發(fā)展已經(jīng)成為一種潮流，而較成功的經(jīng)驗都表明，都市圈中的中心城市和區(qū)域其他城市要從整體角度完善好分工，中心城市發(fā)揮好自身輻射帶動作用，區(qū)域其他城市則發(fā)揮好配套作用，如此都市圈的發(fā)展才能長久。”李勇稱，當(dāng)前成渝地區(qū)內(nèi)多數(shù)城市實現(xiàn)了“一小時都市圈”，從成渝兩座城市乘坐高鐵一個小時內(nèi)可以到達(dá)區(qū)域內(nèi)的多數(shù)城市，這為成渝地區(qū)發(fā)展中的城市分工奠定了良好的基礎(chǔ)。