為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供財(cái)力補(bǔ)充 鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)235.95億元

    本報(bào)記者 包興安

    鄉(xiāng)村振興的資金投資，專項(xiàng)債是政策支持的來(lái)源之一?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2018年8月份首單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債發(fā)行以來(lái)，截至今年2月22日，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規(guī)模達(dá)235.95億元。

    近日，2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。《意見(jiàn)》表示，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期各級(jí)政府的重要任務(wù)，未來(lái)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政府債券規(guī)模會(huì)持續(xù)性擴(kuò)大，支持的領(lǐng)域也會(huì)從純公益性項(xiàng)目向有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目拓寬，可以有效補(bǔ)充農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展方面的資金不足。

    近年來(lái)，我國(guó)積極調(diào)整優(yōu)化地方債資金投向，持續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目投資。自2018年8月份，四川省成功試點(diǎn)發(fā)行全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券后，各省市相繼在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)債券的發(fā)行嘗試，山東、河北、江西等地就特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券。東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規(guī)模達(dá)235.95億元。其中，2020年鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券發(fā)行123.22億元。除了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券外，2020年還發(fā)行了農(nóng)林水利專項(xiàng)債券678.69億元。

    北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要財(cái)力補(bǔ)充。鄉(xiāng)村振興有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村土地、糧食、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等多方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械、治理能力等，需要大量資金投入，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券可有效補(bǔ)充地方財(cái)力。不過(guò)，債券發(fā)行不是解決鄉(xiāng)村振興資金的唯一辦法，還需要吸引民間資本投入，加大鄉(xiāng)村振興的資金補(bǔ)充。

    “在地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目的具體分配使用上，一般債券還是要繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村路橋網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)水利等純公益性項(xiàng)目，專項(xiàng)債主要投向具有項(xiàng)目收益和持續(xù)回款能力的特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等準(zhǔn)公益項(xiàng)目，二者形成互補(bǔ)共同支撐農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能和產(chǎn)業(yè)集聚效能提升，為全面根本性脫貧提供保障。”張依群說(shuō)。

    談及如何將地方債資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)問(wèn)題時(shí)，張依群建議，制定出臺(tái)操作指引時(shí)，一要區(qū)分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的性質(zhì)，把純公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目分開(kāi)；二要區(qū)分輕重緩急，分步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，歷史欠賬較多，政府投入能力有限，因此要制定支持基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)改造計(jì)劃，形成地方政府債券的持續(xù)供給能力；三要規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備布局，無(wú)論是一般債項(xiàng)目還是專項(xiàng)債項(xiàng)目都要突出項(xiàng)目地域特色、文化特色和農(nóng)民需要；四要保證收益和受益相一致和持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)都是改善農(nóng)村狀況和滿足農(nóng)民需要，一般債券要突出社會(huì)效益，專項(xiàng)債要突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益平衡，要讓農(nóng)民成為最終受益群體并長(zhǎng)期從中受益。