監(jiān)管部門多次給涉農(nóng)金融機構(gòu)“立規(guī)”專家：從六方面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效

    本報記者 昌校宇

    “改革開放以來，金融監(jiān)管部門一直在推動建立‘多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系’，涉農(nóng)金融機構(gòu)則在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用”，南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，“隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)不斷規(guī)范化。涉農(nóng)金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門要堅守主業(yè)，切實服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，做好‘三農(nóng)’工作。金融服務(wù)‘三農(nóng)’的重要基石是形成一批規(guī)范運作、競爭有力、服務(wù)專業(yè)的涉農(nóng)金融機構(gòu)。”

    2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確，“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任”。

    對此，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，由于農(nóng)業(yè)的天生“弱質(zhì)性”，造成農(nóng)村金融存在抑制現(xiàn)象，即金融資源主要由農(nóng)村向城市單向流動。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，就需要改變上述現(xiàn)象，增強涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為此需要進一步完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，即讓其聚焦農(nóng)業(yè)主業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)對象，更要提升服務(wù)能力，有效防控金融風(fēng)險，起到縣域農(nóng)村金融供給主體的作用，讓農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，同時避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險出現(xiàn)。

    北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，數(shù)字金融研究中心主任張正平對《證券日報》表示，第一，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都離不開金融的有力支持，對于涉農(nóng)金融機構(gòu)來說，“強身健體”繞不開治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制的完善，此舉又是涉農(nóng)金融機構(gòu)提升風(fēng)險防控能力的基本制度安排，所以加強完善十分必要；第二，無論是強化金融支持“三農(nóng)”還是防范金融風(fēng)險，金融監(jiān)管都不能缺位，尤其是在我國央地金融治理監(jiān)管職責(zé)分工，形成“大統(tǒng)一、小分權(quán)”的監(jiān)管格局下，以及數(shù)字金融、金融科技快速發(fā)展的背景下，金融監(jiān)管依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

    《證券日報》記者注意到，加上本次2021年中央一號文件中關(guān)于涉農(nóng)金融機構(gòu)的表態(tài)，年內(nèi)監(jiān)管層已至少三次給涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展路徑“立規(guī)”。年初，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》明確，“支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本”。1月26日，銀保監(jiān)會黨委召開全系統(tǒng)2021年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議時提到，“繼續(xù)緊盯高風(fēng)險城商行、農(nóng)村金融機構(gòu)、保險公司、信托公司風(fēng)險防范處置以及監(jiān)管中的問題線索”。

    談及下一步如何提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，張正平認(rèn)為，核心在于改革創(chuàng)新，可從六方面著手推進：其一，進一步優(yōu)化支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，疏通政策傳導(dǎo)的堵點，持續(xù)加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的支持力度；其二，鼓勵大型商業(yè)銀行、股份制銀行等通過設(shè)立專門的鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，同時增強農(nóng)村金融市場的競爭；其三，進一步推進農(nóng)信機構(gòu)改革，尤其是省聯(lián)社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，提升農(nóng)信機構(gòu)的支農(nóng)力度；其四，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險農(nóng)商行、農(nóng)信社的發(fā)展問題，探索通過兼并、收購、聯(lián)合等方式化解風(fēng)險；其五，進一步完善農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融；其六，持續(xù)推進政策性金融和開發(fā)性金融的改革，形成商業(yè)性金融、政策性金融和開發(fā)性金融的合力。

    在田利輝看來，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效需要深入開展普惠金融。在科技助力下，普惠金融可以給規(guī)范運營的涉農(nóng)金融機構(gòu)帶來盈利，也可以成為部門金融機構(gòu)的核心競爭力。此外，做好普惠金融，需要做好信用體系建設(shè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)可以成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。