2021年3月1日,對(duì)于我國(guó)第一大河長(zhǎng)江來(lái)說(shuō),是一個(gè)標(biāo)志性的日子。這一天,《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式開始施行。作為我國(guó)第一部全流域生態(tài)保護(hù)的專門法,長(zhǎng)江保護(hù)法的誕生不僅將讓長(zhǎng)江獲得新生,也為我國(guó)流域保護(hù)探索出了一條新路。
對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法立法的意義,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)評(píng)價(jià)稱,制定長(zhǎng)江保護(hù)法,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求,通過(guò)規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施,強(qiáng)化水污染防治,加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。
確立多項(xiàng)開創(chuàng)性制度
縱觀長(zhǎng)江保護(hù)法全文可以發(fā)現(xiàn),每一個(gè)條款都切中要害,為解決長(zhǎng)江生態(tài)之“病”和長(zhǎng)江治理的“老大難”問(wèn)題,給出了法治化的“施工方案”。
一段時(shí)期以來(lái),長(zhǎng)江流域一些地方人與自然爭(zhēng)水,生態(tài)流量難以保障,出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,長(zhǎng)江保護(hù)法在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。
長(zhǎng)江保護(hù)法第三十一條規(guī)定,國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。此外,還明確規(guī)定了“保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位,保障長(zhǎng)江河口咸淡水平衡”這四個(gè)方面的目標(biāo)。
“長(zhǎng)江無(wú)魚”也是近年來(lái)社會(huì)上對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)惡化比較直觀的感受,如何通過(guò)法治方式,保護(hù)珍貴的長(zhǎng)江魚類資源?
長(zhǎng)江保護(hù)法第五十三條對(duì)此作出規(guī)定,國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi),長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法工作,嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。
這一重要條文的入法,也為目前國(guó)家有關(guān)部門正在推行的長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
政出多門是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)流域治理的一個(gè)突出問(wèn)題。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)此開創(chuàng)性地提出“建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”的解決方案。長(zhǎng)江保護(hù)法第四條和第五條明確規(guī)定,國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作,審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。同時(shí),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。
從制度設(shè)計(jì)的層面來(lái)看,長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的層級(jí)定得足夠高,并因此而具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)管理能力,有望徹底打破多頭管理壁壘。
黃河保護(hù)立法已在路上
值得注意的是,長(zhǎng)江保護(hù)法的正式施行只是一個(gè)開始。如何準(zhǔn)確貫徹并實(shí)施好這一法規(guī),真正下好長(zhǎng)江保護(hù)這盤“大棋局”,是擺在國(guó)家各個(gè)部門和長(zhǎng)江流域各省市面前的首要課題。
長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行前的2月25日,最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍指出,要加大對(duì)超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染等地表水污染,以及因農(nóng)業(yè)面源、固體廢物非法處置等造成地下水污染的司法懲治力度,確保“一江清水向東流”。
2月23日,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,生態(tài)環(huán)境部門將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得突破,以長(zhǎng)江大保護(hù)的新成效推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量的發(fā)展。
可以預(yù)見(jiàn),在吸取長(zhǎng)江保護(hù)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,未來(lái)將會(huì)有更多的流域保護(hù)專法出臺(tái),用法律的屏障守護(hù)中國(guó)的大江大河。
實(shí)際上,在今年2月23日舉行的長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春就指出,長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專門法律,其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法,包括黃河保護(hù)立法,具有重要的借鑒意義。
多地召開“新春第一會(huì)” 高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新等被“置頂”
隨著春節(jié)假期結(jié)束,全國(guó)多地在蛇年首個(gè)工作……[詳情]
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