權(quán)威解讀：GDP增速目標(biāo)“回歸”怎么看？“民生清單”回應(yīng)了哪些百姓期待？

    新華社北京3月5日電 “6%以上”刷屏了。

    5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，提出今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速設(shè)定為“6%以上”。

    “中國(guó)重設(shè)年度GDP目標(biāo)”——不少海外媒體第一時(shí)間報(bào)道關(guān)注。

    2020年全國(guó)兩會(huì)上，鑒于突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)面臨極大不穩(wěn)定不確定性等因素，我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有設(shè)定GDP增長(zhǎng)的量化目標(biāo)。

    而去年一年，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，我國(guó)率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)2.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

    從某種意義上講，今年GDP增速目標(biāo)“回歸”，一方面印證我國(guó)經(jīng)受考驗(yàn)穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤這個(gè)“時(shí)”，另一方面也昭示我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變這個(gè)“勢(shì)”。

    把今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為6%以上，出于什么考慮？

    政府工作報(bào)告中有這樣幾處表述——“考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況”“與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接”“有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展”。

    換句話說(shuō)，設(shè)定GDP增速目標(biāo)，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統(tǒng)籌考慮接下來(lái)幾年，盡可能避免預(yù)期目標(biāo)在年度之間忽高忽低，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

    而翻開(kāi)5日提請(qǐng)審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，在20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，并沒(méi)有設(shè)定5年的年均增速指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”。

    從這個(gè)角度看，把今年的GDP增速目標(biāo)設(shè)定在6%以上，符合“保持在合理區(qū)間”的要求，是留有余地、較為穩(wěn)妥的，充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

    經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)。除了6%以上的預(yù)期增速外，政府工作報(bào)告還提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

    國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰5日在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，從今年前兩個(gè)月看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，一些先行指標(biāo)保持景氣區(qū)間。發(fā)電量、用電量保持20%以上的增幅，鐵路日裝車量等貨運(yùn)指數(shù)保持10%以上的增幅。

    由于基數(shù)的原因，今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大幅度的同比上升，全年可能呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。

    政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、居民消費(fèi)仍受制約、投資增長(zhǎng)后勁不足等問(wèn)題依然存在。

    我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。做好今年各項(xiàng)工作，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局起好步。

    政府工作報(bào)告的“民生清單”回應(yīng)了哪些百姓期待？

    今年的政府工作報(bào)告，民生新舉措令人關(guān)注。在“十四五”開(kāi)局之年，“民生清單”既強(qiáng)調(diào)紓困兜底，又強(qiáng)調(diào)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。諸多百姓生活的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，都在“民生清單”里得到正面回應(yīng)。

    就業(yè)：對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)予以政策支持，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)

    今年政府工作報(bào)告中的就業(yè)政策，一是聚焦穩(wěn)崗位：對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。二是拓渠道：拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道。三是提質(zhì)量：實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程；完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。

    此外，隨著零工市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，外賣騎手、貨車司機(jī)等勞動(dòng)者的保障問(wèn)題，屢屢成為新聞熱點(diǎn)；報(bào)告對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以關(guān)注，提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉明忠對(duì)于國(guó)家投入“真金白銀”的就業(yè)補(bǔ)貼有切身體會(huì)：“在政策鼓勵(lì)下，我們吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和技校畢業(yè)生較往年有明顯提高，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)45.8%，穩(wěn)住企業(yè)就是保住了就業(yè)。”

    生態(tài)環(huán)境：加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%

    報(bào)告提出繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。報(bào)告還提出，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

    此外，繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。

    全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈表示，這些舉措將倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式和個(gè)人生活方式的改變。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝說(shuō)，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作是可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)企業(yè)而言，既是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。

    教育：完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題

    追求更公平、更高質(zhì)量是報(bào)告提出的教育發(fā)展理念。“努力讓廣大學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”等提法引發(fā)代表委員熱議。

    報(bào)告提出，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

    此外，對(duì)于不同教育階段透露了新的政策導(dǎo)向：完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。

    在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

    全國(guó)人大代表、華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馮丹說(shuō)，報(bào)告充分體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念，對(duì)于當(dāng)前浮躁和急功近利的教育弊病，進(jìn)行了充分反思和建設(shè)性制度設(shè)計(jì)。

    醫(yī)療：居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助再增30元，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力

    針對(duì)看病難、看病貴的問(wèn)題，報(bào)告提出，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元。

    報(bào)告還提出，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)疫苗研制和免費(fèi)接種。

    全國(guó)人大代表、云南省第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)蔣立虹表示，隨著醫(yī)保資金“池子里的水”不斷增多，希望作出更多政策安排，讓老百姓享受更多醫(yī)保待遇；促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)++醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)范圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

    應(yīng)對(duì)老齡化：未來(lái)5年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，逐步延遲法定退休年齡

    報(bào)告在概述“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)中提出，人均預(yù)期壽命再提高1歲，逐步延遲法定退休年齡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%。今年，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    針對(duì)老年人生活中的諸多不便，報(bào)告還具體提出，推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。

    全國(guó)人大代表、云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長(zhǎng)鄧進(jìn)秀表示，應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”，除了傳統(tǒng)的居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，還應(yīng)推廣家庭養(yǎng)老床位新模式、發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)等，給老年人提供更多可及的“身邊、床邊、周邊”養(yǎng)老服務(wù)。

    消費(fèi)：多渠道增加居民收入，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村

    報(bào)告提出多項(xiàng)拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。除強(qiáng)調(diào)多渠道增加居民收入，報(bào)告還提出健全城鄉(xiāng)流通體系，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策重點(diǎn)，比如加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施。報(bào)告還提出，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。

    “穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，有利于充分持久釋放超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)全面暢通。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)。

    住房：解決好大城市住房突出問(wèn)題，幫助新市民、青年人等緩解住房困難

    報(bào)告提出“疏堵結(jié)合”的措施：一方面堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。另一方面提出，解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

    報(bào)告還提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)。

    中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說(shuō)，上述舉措表明，“房住不炒”的政策信號(hào)十分明確，同時(shí)調(diào)控政策更加趨向目標(biāo)精準(zhǔn)、措施有力。

    鄉(xiāng)村振興：確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”

    報(bào)告對(duì)于“三農(nóng)”工作重心如何轉(zhuǎn)移、如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作出明確部署。報(bào)告提出，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

    報(bào)告還提出，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；此外，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

    “脫貧只是新起點(diǎn)，鞏固成果需要扶上馬送一程。要盡快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果。”來(lái)自寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)玉池村的馬慧娟代表說(shuō)。