年內(nèi)地方債發(fā)行規(guī)模逾1.4萬億元 新增債券資金瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域

    本報記者 包興安

    《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至4月21日，全國發(fā)行地方政府債券14144億元，相比去年同期下降19.7%。其中，發(fā)行新增地方債券2084億元，發(fā)行再融資債券12060億元，占比85.3%。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，去年受疫情影響，地方債券發(fā)行規(guī)模較大，以更好地支持經(jīng)濟發(fā)展。而今年疫情防控取得顯著成效，新增債券資金重點投向在建項目和民生短板領(lǐng)域，而且要在穩(wěn)增長的同時嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險。因此，今年以來地方債券發(fā)行規(guī)模有所回落，后續(xù)在債務(wù)限額之內(nèi)將會加快發(fā)行速度，以保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

    “今年以來地方債發(fā)行規(guī)模不及去年同期，主要是今年經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)，財政政策寬松力度明顯弱于去年同期，疊加地方債提前下達額度較去年明顯遲緩，導(dǎo)致發(fā)行節(jié)奏明顯變慢。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者說。

    一直以來，新增地方債券發(fā)行受關(guān)注。3月份，財政部提前下達2021年新增地方政府債務(wù)限額23580億元。其中，新增一般債務(wù)限額5880億元，新增專項債務(wù)限額17700億元。

    數(shù)據(jù)顯示，截至4月21日，新增地方債發(fā)行2084億元，其中，發(fā)行新增一般債券667億元，發(fā)行新增專項債券1417億元。

    今年1月份、2月份各地發(fā)行的地方債均是用于“償還存量政府債務(wù)”的再融資債券，分別發(fā)行3623.36億元、557.24億元；3月份發(fā)行地方債4771億元，其中，發(fā)行新增地方債364億元（250億元使用2021年提前下達債務(wù)限額，114億元使用2020年支持化解地方中小銀行風(fēng)險專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度），發(fā)行再融資債券4407億元。因此，截至4月21日，發(fā)行的2084億元新增地方債中，有1970億元使用了2021年提前下達的新增債務(wù)限額。

    中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，與去年同期相比，今年以來地方政府債券的發(fā)行結(jié)構(gòu)明顯不同，再融資債券成為主要品種，新增債券發(fā)行額明顯下降。預(yù)計二季度，新增債券發(fā)行規(guī)模會大幅增長。

    從資金投向看，今年以來，新增一般債券投向市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、物流及能源基礎(chǔ)設(shè)施等；新增專項債券投向化解地方中小銀行風(fēng)險、棚改等保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    “新增債券資金投向更加側(cè)重于民生領(lǐng)域，反映出新增資金要在補短板方面發(fā)揮更大的作用，優(yōu)先解決民生急需的醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、市政、教育以及中小企業(yè)紓困或銀行的風(fēng)險化解問題。”劉向東表示，要把資金用在刀刃上，解決當(dāng)前急需的問題，同時也要為中長期發(fā)展提供空間，通過擴大有效投資獲取更多的結(jié)構(gòu)性紅利。

    龍小燕表示，今年新增專項債券資金優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，合理擴大使用范圍，堅持“資金跟著項目走”原則，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜。這將有利于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，既促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進，做好穩(wěn)投資、補短板、惠民生，又防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

    “今年要求新增專項債重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目等九大領(lǐng)域。鑒于優(yōu)先投放相對高收益率項目方向以及碳中和等環(huán)保政策加碼的政策背景，未來新基建、能源項目會得到更多的專項債資金，同時與基礎(chǔ)科學(xué)相關(guān)的基建和項目也有望獲得新資金。”陶金說。