確保財(cái)政直達(dá)資金用在刀刃上? 全鏈條構(gòu)建監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”

    本報(bào)記者 包興安

    4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，要嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對(duì)相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報(bào)約談，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年直達(dá)資金規(guī)模大使用范圍廣，對(duì)直達(dá)資金監(jiān)督管理提出了新的更高要求。當(dāng)前，強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管進(jìn)一步預(yù)示，財(cái)政資金直達(dá)模式將不再是一種臨時(shí)機(jī)制，而是成為一種制度性的財(cái)政支付模式長期存在，所以需要及時(shí)規(guī)范，形成長效機(jī)制，讓資金順利直達(dá)，安全直達(dá)，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

    為管好用好直達(dá)資金，去年財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立了全鏈條、全過程的直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，有助于推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策，要求加大對(duì)直達(dá)資金使用的監(jiān)控和反饋，力求將資金使用在能夠增加有效需求、項(xiàng)目預(yù)期收益更高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而提高財(cái)政政策效能。今年中央財(cái)政直達(dá)資金范圍擴(kuò)大后，要求中央的轉(zhuǎn)移支付、“兩新一重”等重大項(xiàng)目資金都要堅(jiān)持直接進(jìn)入縣域?qū)蛹?jí)和相關(guān)項(xiàng)目，還要加大對(duì)這些資金去向、使用情況的反饋和評(píng)估機(jī)制。

    去年個(gè)別地方就存在中央財(cái)政直達(dá)資金支出緩慢、使用不規(guī)范問題。今年2月份國務(wù)院辦公廳督查室公布了個(gè)別地方的典型問題整改情況。如，督查發(fā)現(xiàn)，西寧市財(cái)政局違反抗疫特別國債資金管理有關(guān)規(guī)定，將用于西寧市第一污水處理廠升級(jí)改造工程等6個(gè)項(xiàng)目的3.17億元，直接打包撥付給西寧市地方政府融資平臺(tái)西寧市湟水投資管理有限公司。

    針對(duì)上述問題，青海省于2020年10月14日將違規(guī)打包撥付給西寧市地方政府融資平臺(tái)的3.17億元直達(dá)資金原渠道全部退回國庫，嚴(yán)格按照中央財(cái)政直達(dá)資金管理要求落實(shí)至受益對(duì)象。由于西寧市湟水投資管理有限公司項(xiàng)目實(shí)行公司報(bào)賬制，西寧市財(cái)政局根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，直接將資金通過國庫支付系統(tǒng)撥付至第三方賬戶。

    今年各地有力強(qiáng)化了對(duì)直達(dá)資金“最后一公里”的監(jiān)督，對(duì)提高直達(dá)資金效益發(fā)揮了重要作用。近日，財(cái)政部河南監(jiān)管局發(fā)布消息表示，該局圍繞2021年的37項(xiàng)直達(dá)資金，完善了30項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，全面提高監(jiān)管效能，構(gòu)建了“線上監(jiān)控為主，實(shí)地監(jiān)管為輔”的直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管方式，雙管齊下，對(duì)存在的問題一抓到底、整改落實(shí)。

    盤和林表示，長期模式和臨時(shí)政策不同，長效機(jī)制需要對(duì)直達(dá)資金對(duì)象進(jìn)行更加細(xì)化的評(píng)議，要不斷反饋直達(dá)資金的效果，也要反饋直達(dá)資金有可能存在的隱患，不斷優(yōu)化，對(duì)最需要資金的民生領(lǐng)域進(jìn)行扶持，讓資金用在刀刃上。

    “今年更加強(qiáng)調(diào)對(duì)央地、不同重點(diǎn)領(lǐng)域之間的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整有助于提升直達(dá)資金在不同領(lǐng)域中的使用效率，最終提高財(cái)政政策實(shí)際效能。因此，需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政直達(dá)資金全鏈條監(jiān)督管理。”陶金說。