中共中央 國務(wù)院發(fā)布重磅文件 浦東新使命：打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

    上海浦東新區(qū)正迎來新的歷史方位和使命——打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

    7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布。意見提出10個方面、27條內(nèi)容。

    “這是浦東開發(fā)開放以來具有里程碑意義的大事，標志著浦東新區(qū)從前30年‘開發(fā)區(qū)’到新30年‘引領(lǐng)區(qū)’的新飛躍。”上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜?、上海浦東新區(qū)張江平臺經(jīng)濟研究院院長陳煒對上海證券報記者表示。

    打造社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠

    意見提出，到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。

    為此，浦東的戰(zhàn)略定位提高到了空前高度：更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

    “從整個文件看，最大亮點就是關(guān)于對浦東現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的定位。”上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席權(quán)衡對上海證券報記者表示，引領(lǐng)區(qū)的意義體現(xiàn)在浦東的發(fā)展將對整個中國實現(xiàn)現(xiàn)代化起到引領(lǐng)作用、標桿作用。

    “在中國未來的現(xiàn)代化發(fā)展中，浦東將扮演引領(lǐng)者、示范者的重要角色，將引領(lǐng)整個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化全面發(fā)展。”權(quán)衡說。

    在華略智庫創(chuàng)始人任新建看來，意見系統(tǒng)提出浦東新區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的一系列制度框架，同時賦予了浦東很多新的重大責任和任務(wù)。另外，政策方面也有很多重大突破，有利于浦東在新的起點上，在過去30年開發(fā)開放基礎(chǔ)上進一步深化改革，擴大開放，加快在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面先行先試，突破探索。

    “六個引領(lǐng)”助浦東擁有更高站位

    為實現(xiàn)上述目標，意見提出，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地；加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力；深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢；增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面；提高供給質(zhì)量，依托強大國內(nèi)市場優(yōu)勢促進內(nèi)需提質(zhì)擴容；樹牢風險防范意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；加強組織實施。

    陳煒說，意見支持浦東勇做“開路先鋒”、擔當“排頭兵”，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，賦予浦東“六個引領(lǐng)”的更高站位：綜合改革從先行先試到系統(tǒng)集成，擴大開放從要素開放到制度開放，自主創(chuàng)新從創(chuàng)新基地到創(chuàng)新引擎，資源配置從區(qū)域配置到全球配置，擴大內(nèi)需從數(shù)量擴張到消費升級，城市治理從公共管理到現(xiàn)代治理。推動浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，引領(lǐng)帶動上海“五個中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施。

    其中，聚焦打造自主創(chuàng)新新高地，意見提出，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領(lǐng)域，加快推進國家實驗室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應用創(chuàng)新平臺落戶。

    在權(quán)衡看來，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是科技創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這將為整個中國現(xiàn)代化建設(shè)提供新動力。

    稅收方面的支持政策頗具亮點。意見提出，在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    為加強改革系統(tǒng)集成，意見還提出，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極穩(wěn)妥推進具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。

    浦東將全域打造

    特殊經(jīng)濟功能區(qū)

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，未來的浦東將有許多新角色：全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、國際數(shù)據(jù)港……

    “在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，就是率先從要素開放向制度開放全面拓展，在跨境金融、數(shù)據(jù)交易與流通等領(lǐng)域，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。”臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟發(fā)展有限公司副總經(jīng)理宋鵬霖對記者表示。

    陳煒認為，浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，體現(xiàn)開放型制度和特殊經(jīng)濟功能升級的“三個新”：一是對標達標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。二是探索實踐高水平改革開放新路徑。三是深入體現(xiàn)開放型經(jīng)濟升級新亮點。

    “未來浦東將主動對標RCEP、CAI、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)最高標準，率先構(gòu)建高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，全域全面打造自貿(mào)區(qū)升級版，承擔更大程度的壓力測試，推進高水平制度型開放。”陳煒說。

    在業(yè)內(nèi)看來，意見中涉及科創(chuàng)和金融領(lǐng)域的首創(chuàng)性改革開放舉措讓人眼前一亮。例如，允許浦東認定的研發(fā)機構(gòu)享受進口自用設(shè)備免征進口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策，把進口研發(fā)自用設(shè)備免稅從特殊監(jiān)管區(qū)和特殊機構(gòu)拓展到浦東全域的研發(fā)機構(gòu)，這是前所未有的開放政策，有利于浦東利用國際資源打造自主創(chuàng)新新高地。