臨港新片區(qū)“十四五”規(guī)劃出爐 描繪制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖

    大膽試、大膽闖、自主改，在浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖下，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的改革與發(fā)展也有了新內(nèi)容。

    8月12日，上海市政府發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，臨港新片區(qū)要初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，成為上海打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點。

    在投資準入等領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭葔毫y試

    對標(biāo)國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，臨港新片區(qū)要構(gòu)建高水平國際投資貿(mào)易自由化便利化政策制度體系，打造最具國際競爭力的洋山特殊綜合保稅區(qū)。

    《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將全面推動新一輪全方位高水平對外開放和深化改革。以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快投資貿(mào)易自由化便利化。

    為此，臨港新片區(qū)將探索在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破的政策和制度支持：加大在投資準入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開放、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)保護、國企競爭中立、政府采購、爭端解決等領(lǐng)域的風(fēng)險壓力測試。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，率先試點在若干領(lǐng)域放寬外商投資準入、市場準入等限制。先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康、跨境數(shù)據(jù)交易等服務(wù)貿(mào)易。探索放寬或取消跨境交付、境外消費、自然人移動等跨境服務(wù)貿(mào)易市場準入限制。進一步推動高水平資本項目可兌換，強化國際金融資產(chǎn)交易、人民幣離岸交易、跨境支付結(jié)算、離岸金融等功能。

    稅收領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確，臨港新片區(qū)要加快探索實施具有國際競爭力的稅收政策，研究重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)目錄動態(tài)調(diào)整方案，積極探索支持總部經(jīng)濟、跨境金融服務(wù)、離岸業(yè)務(wù)、再保險業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易賬戶、境外投資等方面的特殊稅制安排，在風(fēng)險可控的前提下，探索支持企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。

    同時，洋山特殊綜合保稅區(qū)將推進金融等領(lǐng)域開放政策先行先試。推動在岸離岸業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境金融、國際大宗商品交易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、高端消費品保稅展示交易等產(chǎn)業(yè)，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)。

    六大重點產(chǎn)業(yè)齊頭并進

    “十四五”期間，臨港新片區(qū)將重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空、智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)和新型特色產(chǎn)業(yè)。

    根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，臨港新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，建設(shè)“東方芯港”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達800億元左右，建設(shè)“生命藍灣”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；人工智能核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達900億元左右，打造“平臺+應(yīng)用”人工智能生態(tài)鏈；航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達600億元左右，建設(shè)“大飛機園”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2000億元左右，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局力度；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1000億元左右，建設(shè)世界級智能制造中心；打造新型特色產(chǎn)業(yè)，培育氫能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造產(chǎn)業(yè)，培育智能機器人產(chǎn)業(yè)，積極參與6G標(biāo)準研究，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。

    《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將聚焦新能源汽車頭部企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局力度，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快核心技術(shù)自主研發(fā)，在自動駕駛芯片、傳感器和電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件方面實現(xiàn)突破，提升國產(chǎn)化配套比重，加速推動整車企業(yè)供應(yīng)鏈國產(chǎn)化、本地化。

    同時，臨港新片區(qū)將打造氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點推動氫能燃料汽車示范應(yīng)用，建成氫能燃料電池動力的中運量線路，探索氫能物流、氫能大巴、氫能重卡等典型應(yīng)用示范；建立氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)體系，適時布局氫能燃料汽車整車制造。

    統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)

    為提高全球高端要素資源配置能力，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務(wù)，加快發(fā)展跨境金融、新型國際貿(mào)易、高端航運、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    圍繞金融開放創(chuàng)新發(fā)展，《規(guī)劃》明確，臨港新片區(qū)將先行試點更加開放的金融政策及創(chuàng)新措施。探索開放創(chuàng)新政策制度及風(fēng)險壓力測試。全面落實外商投資國民待遇，在銀行、保險、證券、資管等領(lǐng)域引入更多高水平國際競爭者，對接國際高標(biāo)準規(guī)則，推動金融業(yè)高水平開放。以資金自由流動為目標(biāo)，進一步實施更有利于資金便利收付的跨境金融管理制度體系。建立金融“監(jiān)管沙盒”制度，試點跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域政策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

    同時，臨港新片區(qū)將加快國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，推動國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫、跨境人民幣貿(mào)易融資轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺、上海航運金融服務(wù)一體化科技平臺等高能級平臺設(shè)立，推進人民幣國際化進程和跨境人民幣使用。加快滴水湖金融灣和中銀西島綜合體建設(shè)，吸引各類金融機構(gòu)入駐。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，打造金融科技生態(tài)圈。到2025年，累計引入各類金融機構(gòu)和投資類企業(yè)300家左右。

    聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，《規(guī)劃》明確，臨港新片區(qū)將探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、展示交易為一體的跨境便捷交互的“國際數(shù)據(jù)港”。

    臨港新片區(qū)還將聚焦“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島，分領(lǐng)域打造10個跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚100家跨境數(shù)據(jù)配套服務(wù)企業(yè)和重點領(lǐng)域頭部企業(yè)，打造千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。