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地方專項債助力穩(wěn)投資 年內(nèi)新增發(fā)行規(guī)模逾1.5萬億元

2021-08-18 00:09  來源:證券日報 包興安

    本報記者 包興安

    最近一段時間,國務(wù)院常務(wù)會議及相關(guān)部委相繼點名“地方專項債”,釋放出擴大有效投資對拉動經(jīng)濟增長的信號。據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至8月17日記者截稿,年內(nèi)新增地方專項債發(fā)行規(guī)模15151.8億元,發(fā)行進度達41.5%,剩余21348.2億元新增專項債待發(fā)。

    預計未來

    基建投資增速將回升

    8月16日,國務(wù)院常務(wù)會議表示,“用好地方政府專項債帶動擴大有效投資”。同日,國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)302533億元,同比增長10.3%,兩年平均增長4.3%。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛表示,下階段,要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè),合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度,推動形成實物工作量,促進投資穩(wěn)定增長。8月17日,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上表示,為更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,鞏固投資持續(xù)恢復增長態(tài)勢,在地方政府專項債券方面,國家發(fā)改委將指導督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備,確保專項債券發(fā)行后能夠及時投入項目建設(shè)。

    粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示,受專項債發(fā)行進度偏慢、項目審核偏嚴等因素影響,基建投資不及預期。前7個月基建投資兩年平均同比增長2.7%,較上半年下降0.8個百分點,低于2019年同期的2.9%。按照監(jiān)管要求,專項債發(fā)行會結(jié)合地方項目情況,適度均衡發(fā)債節(jié)奏,避免集中發(fā)行,同時預留部分專項債在今年12月份發(fā)行,確保在明年年初支出形成實物工作量。預計未來基建投資增速將有所回升,但不會強刺激。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示,擴大有效投資對拉動經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用,要發(fā)揮好專項債帶動擴大投資的作用,重點是把資金用在刀刃上,發(fā)揮政府資金的撬動作用,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,用好地方政府專項債,一是要切實保證政府投資項目資金需求,加快項目進度;二是形成穩(wěn)定經(jīng)濟恢復增長的強烈信號,切實保證宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,進一步提振市場信心,避免對宏觀政策產(chǎn)生誤讀,造成經(jīng)濟波動;三是避免盲目發(fā)債造成財政資金閑置浪費,合理把控調(diào)節(jié)政府發(fā)債節(jié)奏進度,促進債券項目精準和資金提質(zhì)增效,不搞大水漫灌。

   部分新增債券額度

    將結(jié)轉(zhuǎn)使用

    近日,四川省等地公布預算調(diào)整方案顯示,統(tǒng)籌安排今明兩年新增地方政府債券,按照財政部統(tǒng)一部署,適當預留部分2021年新增債券額度于12月份發(fā)行并結(jié)轉(zhuǎn)至2022年使用,確保2022年一季度重大項目資金需求。

    張依群認為,做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備,一方面做債券項目準備,保證債券項目的穩(wěn)定連續(xù),做好項目前期準備,保證當前項目開工成熟,后期項目跟進有序;另一方面是做債券資金準備,保證資金和項目吻合配套,既要留有余地打出提前量保證項目資金需求,又要節(jié)約成本防止閑置浪費減輕財政支出壓力和債務(wù)風險。

    “統(tǒng)籌安排今明兩年債券項目的銜接延續(xù),表明我國經(jīng)濟恢復穩(wěn)定程度還不夠、后續(xù)增長動力不足,沒有完全擺脫疫情反復、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外環(huán)境復雜所帶來的經(jīng)濟下行壓力,地方專項債券的及時跟進會為托底經(jīng)濟、提振信心、保障民生發(fā)揮重要作用。”張依群認為。

    劉向東表示,今年是“十四五”開局之年,各地圍繞十四五重點任務(wù)儲備了一批項目,在做好項目準備的基礎(chǔ)上,成熟一批開工一批,切實形成實物工作量,引導項目如期開工建設(shè),支撐經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)穩(wěn)定。下一步發(fā)力專項債關(guān)鍵要做好項目審查和評估,找準有效項目方向,把握發(fā)行節(jié)奏和項目開工安排,切實形成有效投資。

    張依群表示,下一步,要保持地方專項債券的持續(xù)穩(wěn)定供給和項目的穩(wěn)定推進,做到合理有序,松弛可控;同時,地方專項債券項目要更多聚焦補短板惠民生,以提升城市功能為主線打造高端智能現(xiàn)代化都市群,為產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集發(fā)力提供強力支撐;此外,要做好債券項目論證,嚴厲打擊項目“包裝”等弄虛作假行為,確保債券項目風險可控、效益可期。

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