地方專項債助力穩(wěn)投資 年內(nèi)新增發(fā)行規(guī)模逾1.5萬億元

    本報記者 包興安

    最近一段時間，國務(wù)院常務(wù)會議及相關(guān)部委相繼點名“地方專項債”，釋放出擴大有效投資對拉動經(jīng)濟增長的信號。據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至8月17日記者截稿，年內(nèi)新增地方專項債發(fā)行規(guī)模15151.8億元，發(fā)行進度達41.5%，剩余21348.2億元新增專項債待發(fā)。

    預計未來

    基建投資增速將回升

    8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議表示，“用好地方政府專項債帶動擴大有效投資”。同日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）302533億元，同比增長10.3%，兩年平均增長4.3%。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛表示，下階段，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動形成實物工作量，促進投資穩(wěn)定增長。8月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上表示，為更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，鞏固投資持續(xù)恢復增長態(tài)勢，在地方政府專項債券方面，國家發(fā)改委將指導督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發(fā)行后能夠及時投入項目建設(shè)。

    粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示，受專項債發(fā)行進度偏慢、項目審核偏嚴等因素影響，基建投資不及預期。前7個月基建投資兩年平均同比增長2.7%，較上半年下降0.8個百分點，低于2019年同期的2.9%。按照監(jiān)管要求，專項債發(fā)行會結(jié)合地方項目情況，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，避免集中發(fā)行，同時預留部分專項債在今年12月份發(fā)行，確保在明年年初支出形成實物工作量。預計未來基建投資增速將有所回升，但不會強刺激。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，擴大有效投資對拉動經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用，要發(fā)揮好專項債帶動擴大投資的作用，重點是把資金用在刀刃上，發(fā)揮政府資金的撬動作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，用好地方政府專項債，一是要切實保證政府投資項目資金需求，加快項目進度；二是形成穩(wěn)定經(jīng)濟恢復增長的強烈信號，切實保證宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，進一步提振市場信心，避免對宏觀政策產(chǎn)生誤讀，造成經(jīng)濟波動；三是避免盲目發(fā)債造成財政資金閑置浪費，合理把控調(diào)節(jié)政府發(fā)債節(jié)奏進度，促進債券項目精準和資金提質(zhì)增效，不搞大水漫灌。

    部分新增債券額度

    將結(jié)轉(zhuǎn)使用

    近日，四川省等地公布預算調(diào)整方案顯示，統(tǒng)籌安排今明兩年新增地方政府債券，按照財政部統(tǒng)一部署，適當預留部分2021年新增債券額度于12月份發(fā)行并結(jié)轉(zhuǎn)至2022年使用，確保2022年一季度重大項目資金需求。

    張依群認為，做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，一方面做債券項目準備，保證債券項目的穩(wěn)定連續(xù)，做好項目前期準備，保證當前項目開工成熟，后期項目跟進有序；另一方面是做債券資金準備，保證資金和項目吻合配套，既要留有余地打出提前量保證項目資金需求，又要節(jié)約成本防止閑置浪費減輕財政支出壓力和債務(wù)風險。

    “統(tǒng)籌安排今明兩年債券項目的銜接延續(xù)，表明我國經(jīng)濟恢復穩(wěn)定程度還不夠、后續(xù)增長動力不足，沒有完全擺脫疫情反復、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外環(huán)境復雜所帶來的經(jīng)濟下行壓力，地方專項債券的及時跟進會為托底經(jīng)濟、提振信心、保障民生發(fā)揮重要作用。”張依群認為。

    劉向東表示，今年是“十四五”開局之年，各地圍繞十四五重點任務(wù)儲備了一批項目，在做好項目準備的基礎(chǔ)上，成熟一批開工一批，切實形成實物工作量，引導項目如期開工建設(shè)，支撐經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)穩(wěn)定。下一步發(fā)力專項債關(guān)鍵要做好項目審查和評估，找準有效項目方向，把握發(fā)行節(jié)奏和項目開工安排，切實形成有效投資。

    張依群表示，下一步，要保持地方專項債券的持續(xù)穩(wěn)定供給和項目的穩(wěn)定推進，做到合理有序，松弛可控；同時，地方專項債券項目要更多聚焦補短板惠民生，以提升城市功能為主線打造高端智能現(xiàn)代化都市群，為產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集發(fā)力提供強力支撐；此外，要做好債券項目論證，嚴厲打擊項目“包裝”等弄虛作假行為，確保債券項目風險可控、效益可期。