本報記者 劉琪
8月18日,中國人民銀行發(fā)布消息稱,為完善債券市場法制,建立完善制度健全、競爭有序、透明開放的多層次債券市場體系,近日,人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,近年來,我國企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券等公司信用類債券市場健康快速發(fā)展,在服務(wù)實體經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、支持宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步推動公司信用類債券市場改革開放和高質(zhì)量發(fā)展,有助于暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
《意見》從完善法制、推動發(fā)行交易管理分類趨同、提升信息披露有效性、強化信用評級機構(gòu)監(jiān)管、加強投資者適當(dāng)性管理、健全定價機制、加強監(jiān)管和統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)籌宏觀管理、推進(jìn)多層次市場建設(shè)、拓展高水平開放等十個方面,對推動公司信用類債券市場改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提出了具體意見。
《意見》強調(diào),要持續(xù)夯實公司信用類債券法制基礎(chǔ),推動研究制定公司債券管理條例。按照分類趨同原則,促進(jìn)公司信用類債券市場發(fā)行、交易、信息披露、投資者保護等各項規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。債券發(fā)行應(yīng)符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策。禁止結(jié)構(gòu)化發(fā)債行為。堅持“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”原則,引導(dǎo)投資者提高風(fēng)險識別能力。探索集體訴訟和當(dāng)事各方和解制度。
《意見》要求,嚴(yán)格落實預(yù)算法及其實施條例,厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界,區(qū)分政府、政策性金融機構(gòu)、國有企業(yè)、地方政府融資平臺等不同主體的信用界限,切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān),防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。配合司法機關(guān)依法嚴(yán)懲發(fā)行人的控股股東、實際控制人侵占發(fā)行人資產(chǎn)等違法違規(guī)行為。秉持“零容忍”態(tài)度,依法嚴(yán)肅查處各類逃廢債行為。
《意見》明確,統(tǒng)籌多層次債券市場建設(shè),健全產(chǎn)品工具譜系,壯大合格投資者隊伍,豐富發(fā)展多層次交易服務(wù)體系。依法建設(shè)全國集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度體系,堅持一級托管為主、兼容多級托管的包容性制度安排,支持并鼓勵銀行辦理債券交易的資金結(jié)算。統(tǒng)籌同步推進(jìn)銀行間債券市場、交易所債券市場對外開放,統(tǒng)一債券市場境外機構(gòu)投資者準(zhǔn)入和資金跨境管理,共同樹立統(tǒng)一開放的良好形象。
下一步,人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局將繼續(xù)協(xié)同發(fā)力,推動《意見》各項舉措落到實處,在統(tǒng)籌宏觀管理、有效防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上,積極推動改革創(chuàng)新,穩(wěn)步擴大雙向開放,不斷提升公司信用類債券市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。
(編輯 孫倩)
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