1.26萬億元新增專項債待發(fā) 專家強(qiáng)調(diào)發(fā)行質(zhì)量更為重要

    本報記者 包興安

    新增專項債發(fā)行明顯提速。東方財富Choice統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至10月17日，年內(nèi)各地已組織發(fā)行新增地方債30739.28億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模23905.42億元，發(fā)行進(jìn)度為65.49%，落后于序時進(jìn)度；今年還剩余12594.58億元新增專項債額度。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，從今年發(fā)行情況來看，新增專項債作為積極財政政策的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，始終保持積極、適度、有效、可控的發(fā)行進(jìn)度。一方面，有效形成實物性投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)債增量始終沒有搞大水漫灌，在一定程度上預(yù)防和抑制了地方政府債務(wù)風(fēng)險集聚。

    東方財富Choice統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按月統(tǒng)計，9月份發(fā)行新增地方債5716.25億元，其中新增專項債發(fā)行5230.69億元，創(chuàng)年內(nèi)月度發(fā)行新高。從資金投向看，財政部數(shù)據(jù)顯示，9月份新增專項債券分別用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1181.58億元，保障性安居工程1090.71億元，社會事業(yè)789.34億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施673.98億元，農(nóng)林水利334.76億元，生態(tài)環(huán)保172.91億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施及其他987.41億元。

    北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，9月份新增專項債發(fā)行量創(chuàng)年內(nèi)月度發(fā)行新高，與專項債發(fā)行的規(guī)范化管理有關(guān)。按照“資金跟著項目走”的要求，專項債發(fā)行工作必須先要完成項目的前期準(zhǔn)備和儲備工作，這樣才能有效形成實物工作量。

    張依群預(yù)計，隨著地方政府投資增速加快，新增專項債發(fā)行還會保持較快進(jìn)度，預(yù)計10月份、11月份新增專項債發(fā)行規(guī)模會與9月份大致相當(dāng)或略高。

    近日，國家發(fā)展改革委投資司副司長呂文斌在新聞發(fā)布會上表示，認(rèn)真做好今年后幾個月和明年上半年專項債券項目準(zhǔn)備，確保專項債券發(fā)行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。

    “至于11月底能否完成全年新增專項債的發(fā)行任務(wù)，需要根據(jù)項目儲備情況來看。專項債項目資金的發(fā)行工作與項目的資金償還來源要相適應(yīng)，在隱性債務(wù)強(qiáng)化管理的前提下，專項債的發(fā)行質(zhì)量更加重要。”崔志娟表示。

    張依群表示，盡管四季度的前兩個月新增專項債的發(fā)行進(jìn)度會有所加快，但在11月末完成全年新增專項債發(fā)行額度的難度較大，主要有五方面原因：一是積極財政政策應(yīng)保持積極適度，要切實保證政府投資的高質(zhì)量，不可一味求進(jìn)求快求完成；二是全球經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)緩慢，后續(xù)演變更趨復(fù)雜，專項債作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，需要留有余地和后勁；三是我國疫情防控形勢總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力和市場經(jīng)濟(jì)的韌性正在逐步顯現(xiàn)，過度刺激會擠占市場空間；四是必須做好地方政府債券發(fā)行和地方財政風(fēng)險防控之間的平衡，有效抑制財政風(fēng)險與金融風(fēng)險的相互轉(zhuǎn)移和疊加；五是目前專項債有效項目儲備還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和調(diào)整。