關鍵性立法過了！臨港新片區(qū)將瞄準八大突破和創(chuàng)新

    臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)來了！

    2月18日上午，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，將于3月1日正式實施。

    臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林說，這是推動新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的關鍵性立法，有利于進一步貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，進一步深化臨港新片區(qū)各項改革創(chuàng)新試點，進一步發(fā)揮臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新作用。

    八大突破和創(chuàng)新

    《條例》在原管理辦法的基礎上，進一步完善了特殊經濟功能區(qū)建設的四梁八柱，設總則、投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產業(yè)發(fā)展、風險防范、權益保障、附則共10章55條。

    具體來看，《條例》主要的突破和創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面：

    投資自由便利

    實行市場主體登記確認制，配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單（特別措施），實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，建設國際金融資產交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國際油氣交易中心等金融要素平臺。

    貿易和運輸自由便利

    洋山特殊綜合保稅區(qū)探索對境外抵離物理圍網區(qū)域的貨物，依據(jù)風險情況，實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿易自由化便利化的監(jiān)管模式，臨港新片區(qū)內可以發(fā)展保稅維修檢測、再制造等新業(yè)態(tài)、新功能，符合條件的國際航行船舶可以開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。

    資金自由便利

    臨港新片區(qū)內的金融機構可以通過自由貿易賬戶開展離岸金融服務，符合條件的商業(yè)銀行按照國家部署試點開展離岸人民幣業(yè)務，實施跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化措施，探索放開個人境外投資，開展金融業(yè)務和金融監(jiān)管服務創(chuàng)新。

    人才從業(yè)自由便利和人才保障

    提供外籍人員出入境、停居留、工作創(chuàng)業(yè)便利，逐步放開臨港新片區(qū)內專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，符合條件的境外人員可以擔任臨港新片區(qū)內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，對符合條件的非上海生源普通高校應屆畢業(yè)生、緊缺急需人才、留學回國人員等國內人才在申辦常住戶口時給予政策傾斜，實施差異化住房政策。

    數(shù)據(jù)流動

    以臨港新片區(qū)為先導，推進國際數(shù)據(jù)港建設，探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，發(fā)展數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)運營等數(shù)據(jù)產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心、信息服務等增值電信業(yè)務對外開放。

    前沿產業(yè)發(fā)展

    經批準，臨港新片區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構可以進口境外已上市藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械，開展智能網聯(lián)汽車道路測試、示范應用和商業(yè)試運營，在符合條件的特定區(qū)域布局建設與氫燃料電池應用相關的制氫項目。

    風險防范

    構建針對臨港新片區(qū)的全面風險防范工作機制，建立涉及檢疫、原產地、國際公約、跨境資金等方面的風險監(jiān)測機制，實現(xiàn)全流程風險實時監(jiān)測和動態(tài)預警管理，建設一體化信息管理服務平臺。

    權益保障

    加強企業(yè)合規(guī)指導，設立登記制調解組織，完善涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機制。

    推動臨港新片區(qū)發(fā)揮改革開放引領功能

    上海社科院副院長王振對上海證券報記者表示，《條例》將投資自由便利章節(jié)設在總則之后，充分體現(xiàn)了新片區(qū)進一步開放市場，便利企業(yè)投資進出的最高標準、最高水平的開放導向。

    王振說，對于臨港新片區(qū)，按照經濟特區(qū)進行投資和資金管理，有的制度是先行先試，承擔壓力測試功能的，有的制度是新片區(qū)所特有的。對于《條例》中提出的投資自由、資金自由等制度，為開放市場、投資、資金等的自由便利提供了與全球化趨勢接軌的法律保障和政策保障。這對于激發(fā)臨港新片區(qū)的改革開放引領功能，將產生非常積極的作用。

    王洪林說，下一步，臨港管委會將會同上海市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節(jié)點要求，在上海市相關部門和相關區(qū)的支持下，持續(xù)對標國際上最具競爭力的自由貿易園區(qū)、自由貿易港，以及RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經貿規(guī)則，加大重點領域風險壓力測試，構筑開放型經濟的制度新優(yōu)勢。持續(xù)加強法制保障，重點聚焦開放型產業(yè)體系建設，充分運用調法調規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強智能網聯(lián)汽車、氫能產業(yè)等前沿產業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經濟功能區(qū)相適應的產業(yè)發(fā)展新高地。