四大關(guān)鍵詞 解讀2022年中央一號文件

    2022年2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文共8個部分35條舉措。上海證券報梳理了四大關(guān)鍵詞來透析政策亮點。

    ■

    全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

    中央一號文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

    近年來糧食安全問題備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人曾多次強調(diào)，目前我國糧食安全完全有保障。

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應(yīng)。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

    中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)18年豐收，但也存在一定的挑戰(zhàn)。例如，當前我國耕地面積長期維持在18億畝左右，但后備的耕地面積大部分以鹽堿地、草地等不太適合種植的土地為主，這些后備土地的利用存在難度。

    中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

    田亞雄表示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴于海外進口，有80%以上的油料作物依賴海外進口。

    “一方面，我們要保證油料種植面積不縮減；另一方面，育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力。此外，發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用，提升花生油產(chǎn)出。”田亞雄表示。

    中央一號文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

    目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價已跌至12元/公斤附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。田亞雄表示，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能，將成為政策的主要發(fā)力點。

    他表示，能繁母豬存欄量是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，是實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。只有能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)才有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格才能保持相對穩(wěn)定。

    “預計價格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險，在價格過度下跌時收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預期，實現(xiàn)有效‘托市’穩(wěn)產(chǎn)能。”他說。

    ■

    大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

    中央一號文件提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

    上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對記者表示，種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局，事關(guān)根本。去年底中央經(jīng)濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個詞疊加的方式，超乎尋常地強調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性。“這樣的表述一點都不過分，種源對于農(nóng)業(yè)而言，重要性可能不亞于工業(yè)領(lǐng)域的芯片。”

    在強調(diào)種業(yè)重要性的同時，受訪人士普遍認為，中國種業(yè)技術(shù)與國外相比，仍存在很大差距，仍存在“卡脖子”風險。

    楊建文說，優(yōu)良品種的培育，是種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種技術(shù)結(jié)合的結(jié)果。中國在作物功能基因組學、農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢利用、綠色超級稻培育技術(shù)領(lǐng)跑，但育種領(lǐng)域綜合水平仍然較低。

    在田亞雄看來，目前，我國種業(yè)所面臨的瓶頸和壁壘主要表現(xiàn)在產(chǎn)出效率方面，玉米、大豆等主要糧食作物的單產(chǎn)與海外先進水平相比差距比較大。

    近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺，全力發(fā)展種業(yè)的政策風向明顯，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動方案》提出、新種子法修訂完成即將施行、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴大至轉(zhuǎn)基因范疇。

    去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動方案，提出了種業(yè)振興的重點任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務(wù)書。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級巡視員謝焱表示，今年在主糧，包括大豆、油料等方面，國家將新認定一批基地，支持一批基地來滿足糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。

    華西證券認為，在政策暖風下，種業(yè)基本面改善的預期較為完善，種業(yè)相關(guān)上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

    楊建文建議，國家可從種質(zhì)資源的普查收集和精準鑒定入手，啟動持續(xù)性的合作攻關(guān)，迅速形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并創(chuàng)造相應(yīng)的制度條件。“加緊努力，多方合力，有效發(fā)力，從源頭上，從根本上，為解決糧食安全問題打好基礎(chǔ)。”

    ■

    堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

    中央一號文件指出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。具體措施中，文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

    上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對記者表示，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結(jié)合起來，在去年中央一號文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果。

    “解決農(nóng)村的貧困問題，不能單靠救濟，不是單純應(yīng)急，而要注重長效機制，進行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長期能夠創(chuàng)造條件，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善，進而逐步走上共同富裕的道路。”他說。

    這是我國宣布脫貧攻堅取得全面勝利后的第一份中央一號文件。2021年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困。在此基礎(chǔ)上，如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進脫貧人口持續(xù)增收，文件從多方面給出方向性措施。

    在資金支持方面，中央一號文件提出，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

    國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫近期表示，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎(chǔ)上，2022年力爭再增加5個百分點，達到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。

    中央一號文件還提出，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。

    目前有160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的區(qū)域短板。劉煥鑫說，各層級都要研究制定實施方案，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。國家層面將向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶，并建立國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。

    ■

    開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    今年中央一號文件對于鄉(xiāng)村建設(shè)的部署很多，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。

    中央一號文件提到，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。舉措包括：從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等。

    2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。中國人民大學副校長、環(huán)境學院院長朱信凱認為，從“三年行動”到“五年行動”，從“整治”到“整治提升”，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼。

    中央一號文件明確，扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造。

    北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對記者表示，在加大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、進一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當下，未來的基建市場即將再一次下沉，最廣泛的市場就在廣袤的鄉(xiāng)村。尤其是在政府投資強調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當可觀。

    “可以預見，未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會新增一個量級。針對鄉(xiāng)村的基建標準也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障，更開始關(guān)注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動。”楊曉懌認為。

    中央一號文件還提到，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，當前，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。“十四五”時期，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，重點是完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

    上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良對記者表示，鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，也重點強調(diào)推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

    中央一號文件指出，將擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

    “這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。”楊曉懌表示。