破解“煤電頂牛”難題 給資本設(shè)定“紅綠燈” 國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制

    國家發(fā)展改革委2月24日下午召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。同日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》正式公開。

    在回答上海證券報(bào)記者提問時(shí)，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。由此，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

    國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價(jià)格非理性上漲的背后都有資本過度投機(jī)炒作這個(gè)推手。進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。

    “兩個(gè)明確”“三項(xiàng)保障”

    促煤炭價(jià)格合理運(yùn)行

    “煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國情。”萬勁松在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在當(dāng)前國際能源供需形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。

    “這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，簡單地講，就是堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。”萬勁松表示，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制具體內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障”。其中，“兩個(gè)明確”是，明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間；明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

    其一是明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識(shí)。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。

    其二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”。

    所謂“三項(xiàng)保障”：一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。二是強(qiáng)化市場預(yù)期管理。進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

    給資本設(shè)定“紅綠燈”

    壓縮投機(jī)炒作空間

    完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。

    下一步，“國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進(jìn)期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。”萬勁松說。

    彭紹宗表示：“強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，我們會(huì)密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管和市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為，對(duì)典型案例公開曝光。”

    事實(shí)上，國家發(fā)展改革委針對(duì)煤炭市場保供穩(wěn)價(jià)已召開了一系列的會(huì)議，并在提升煤炭供需、打擊價(jià)格違法方面開展了具體的行動(dòng)。國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長周伴學(xué)指出，現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價(jià)格大起大落，也會(huì)影響市場預(yù)期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場平穩(wěn)運(yùn)行，政府同樣會(huì)加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，兩手都抓、兩手都硬。他表示：“雖然目前沒有對(duì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格不能明顯偏離中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委也一直對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時(shí)會(huì)同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。”