積極推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

    在日前舉行的新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，最近銀保監(jiān)會、人民銀行將聯(lián)合下發(fā)文件，征求了十幾個部門的意見，做好對“新市民”的服務(wù)工作。

    “新市民”與戶籍制度存在聯(lián)系，主要是指已在城鎮(zhèn)居住但還沒有戶口的，或者剛拿到戶口不足兩年、三年的市民。他們中有的是個體工商戶，有的是農(nóng)民工，還包括一部分剛剛畢業(yè)進入社會工作的外地年輕人。

    數(shù)據(jù)顯示，2021年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，但2021年初的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到約45.4%，兩者之間相差約20%，這部分主要就是那些在城鎮(zhèn)工作但沒有城市戶籍、或剛剛?cè)〉脩艏男率忻袢后w，數(shù)量大約有3億多人。這是一個龐大的群體。

    這些新市民和老市民一樣，都希望能夠在城市扎根，安居樂業(yè)，生兒育女以及贍養(yǎng)老人等。但是，他們首先面對的是由于沒有戶口產(chǎn)生的公共服務(wù)資源配給的問題，比如子女上學、醫(yī)療等；其次，他們當中有很多人不具有穩(wěn)定的工作，或者在新經(jīng)濟部門靈活就業(yè)，或者頻繁跳槽，這會影響他們在金融機構(gòu)中的信用評價，并讓包括金融在內(nèi)的各種服務(wù)門檻變高；其三，最主要的挑戰(zhàn)是，在城市當中較低的收入決定了他們中有相當一部分難以購買住房，要讓他們留下來，需要為其提供成本較低的公租房。這三個因素導致近年來許多新市民最終選擇回鄉(xiāng)，這可能會加劇一些城市的勞動力短缺問題。

    高達3億規(guī)模的新市民群體是中國經(jīng)濟的一個巨大潛力所在。3億規(guī)模的新市民群體有很強的市民化需求，實現(xiàn)這一部分人口的市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。他們的居住、教育、醫(yī)療、消費等需求是實實在在的，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大國內(nèi)消費，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要力量。推動“新市民”的市民化，讓他們在城市有穩(wěn)定的居所并能夠享受均等化的公共服務(wù)，他們會更有動力為了美好生活不斷工作和努力，實現(xiàn)從生產(chǎn)服務(wù)者向消費者的轉(zhuǎn)變。

    新市民群體也是促進共同富裕的重要抓手。實現(xiàn)共同富裕的路徑之一就是要擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。其中就包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶等，進城農(nóng)民工則是擴大中等收入群體的重要來源。因此，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城，穩(wěn)定就業(yè)，最終安居樂業(yè)。

    中國當前面臨人口老齡化與少子化的雙重挑戰(zhàn)。在重視人口數(shù)量的同時，必須以提高人口質(zhì)量為前提持續(xù)提升經(jīng)濟效率。人口數(shù)量高達3億的新市民群體扎根城市，意味著他們的后代也可以在城市中享有更好的教育資源和教育質(zhì)量，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者，提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率。

    當前，新市民的市民化過程中面臨的主要障礙之一是居住。因為相當一部分進城打工者主要是為城市發(fā)展提供服務(wù)，收入比較低，買不起住宅，市場上租住成本也越來越高，且不穩(wěn)定，對他們的成家立業(yè)構(gòu)成一定影響。因此，應該完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，實施租購并舉，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。

    如何為新市民提供保障性租賃住房，滿足這些低收入群體的住房需求，也是一個金融難題，因為涉及到巨大的建造成本、運營維護費用以及低租金水平之間的協(xié)調(diào)。同時也需要更普惠的金融服務(wù)，以滿足新市民在居住、教育等方面的融資需求。這些問題和挑戰(zhàn)都需要通過金融創(chuàng)新以市場化的方式加以化解。