《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》解讀來了

    中共中央、國務(wù)院10日發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽私ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標(biāo)，包括持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

    中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖表示，我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在當(dāng)前的時點下尤為重要，因為它在抗擊外部的風(fēng)險，通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性還有自身國內(nèi)市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風(fēng)險方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。

    《意見》將強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全；實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度。

    清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，國內(nèi)市場還存在制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方分割、市場的小封閉、小循環(huán)這樣的情況。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，它實際上是推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。

    打通市場堵點穩(wěn)定市場主體預(yù)期

    這次出臺的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

    《意見》提出破除地方保護和區(qū)域壁壘，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

    “你不能一個地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場的行為，去做切割市場的行為，恰恰越是在這個時候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過這個文件也要在一些規(guī)則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。”董煜表示。

    《意見》將及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競爭行為。

    郭麗巖指出，一方面是一種減負紓困的方式，另一個方面也是暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)的一個重要舉措，在當(dāng)前的背景下應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險，這一系列舉措是有利于穩(wěn)住微觀主體的信心的。

    加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

    本次出臺的《意見》一大亮點就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場，將吸引海外中高端要素資源匯聚。

    《意見》提出統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

    中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成表示，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的有效銜接，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

    此外，意見還提出要建立健全全國性技術(shù)交易市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，研究推動適時組建全國電力交易中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場。

    劉志成指出，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，可以促進要素有序流動，在更加豐富的應(yīng)用場景下放大創(chuàng)新收益，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動力。