銀保監(jiān)會(huì)：筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本“防火墻” 嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”

    本報(bào)記者 蘇向杲

    見(jiàn)習(xí)記者 楊潔

    5月16日，2022年第10期《求是》雜志刊登中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委撰寫的《持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》一文。

    文章表示，銀保監(jiān)會(huì)要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自我革命精神處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，有力應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供良好的金融支持。

    一方面，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策與法律的外溢性影響。要前瞻性做好應(yīng)對(duì)外部沖擊的充分準(zhǔn)備，未雨綢繆走在市場(chǎng)曲線和大國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的前面，努力營(yíng)造于我有利的國(guó)際金融環(huán)境。要強(qiáng)化底線思維，妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)執(zhí)行反外國(guó)制裁法，以系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融法律工具應(yīng)對(duì)制裁，堅(jiān)決反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，境內(nèi)實(shí)體不得執(zhí)行外國(guó)的法律限制措施。

    另一方面，穩(wěn)妥防控和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作取得積極進(jìn)展，保障了城鄉(xiāng)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行，總體風(fēng)險(xiǎn)可防可控。但也存在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)高于賬面水平、存量風(fēng)險(xiǎn)處置難度較大、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中等問(wèn)題。要健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)屬地維穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。堅(jiān)持“一行一策”“一司一策”，繼續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置工作。推動(dòng)中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，用好地方政府發(fā)行專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本政策。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任，依法讓股東和債權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。支持市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)中小銀行區(qū)域整合，減少不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步建設(shè)好商業(yè)銀行高管人才庫(kù)，支持以公開(kāi)透明和市場(chǎng)化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

    同時(shí)，努力防范杠桿率反彈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強(qiáng)宏觀杠桿率上升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，特別是嚴(yán)防非金融企業(yè)和地方政府部門債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。做好大型企業(yè)債務(wù)違約監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

    此外，著力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基石。要著眼于擴(kuò)大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務(wù)。進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平，有效滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強(qiáng)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。完善金融支持創(chuàng)新體系，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“專精特新”企業(yè)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，著力推動(dòng)煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩(wěn)價(jià)，防范綠色低碳轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

    文章還提到，持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放。防風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是以改革手段破除風(fēng)險(xiǎn)背后的深層次矛盾和問(wèn)題。要持續(xù)完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，防止內(nèi)部人控制和大股東操作，堅(jiān)決糾正各類違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決做到零容忍。“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革，推動(dòng)政策性銀行分類分賬改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善健康保險(xiǎn)服務(wù)，深化車險(xiǎn)綜合改革。促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大型銀行加快向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。引導(dǎo)信托、理財(cái)和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立長(zhǎng)期投資理念，支持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。有序擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放，繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化中資金融機(jī)構(gòu)全球布局。

    積極引導(dǎo)金融領(lǐng)域資本健康發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用。把防止資本野蠻生長(zhǎng)與推動(dòng)資本有序發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在金融領(lǐng)域?yàn)橘Y本設(shè)置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強(qiáng)對(duì)股東的穿透式監(jiān)管，嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”。堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)厲打擊“無(wú)照駕駛”行為，堅(jiān)決防止監(jiān)管套利。完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    善于運(yùn)用法治思維提升依法行政能力。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執(zhí)法手段，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門協(xié)作，探索“紀(jì)法銜接”“聯(lián)合審計(jì)”等新模式。提升執(zhí)法效能，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。提高違法違規(guī)成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。

    全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅(jiān)決扛起中央巡視整改政治責(zé)任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。秉持“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處各種金融風(fēng)險(xiǎn)、亂象背后的腐敗問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（編輯 田冬）