國資委放大招！央企控股上市公司提質(zhì)方案出臺！

    本報(bào)記者 杜雨萌

    一份以3年為周期，致力于提高央企控股上市公司質(zhì)量的重磅文件落地。

    5月27日，國務(wù)院國資委對外發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從四個(gè)方面提出14項(xiàng)具體工作舉措，涵蓋推進(jìn)上市、公司治理、日常運(yùn)營、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場表現(xiàn)等上市公司改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    《工作方案》聚焦影響央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，提出在3年內(nèi)分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動上市公司內(nèi)強(qiáng)質(zhì)地、外塑形象，爭做資本市場主業(yè)突出、優(yōu)強(qiáng)發(fā)展、治理完善、誠信經(jīng)營的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心，打造一批核心競爭力強(qiáng)、市場影響力大的旗艦型龍頭上市公司，培育一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、質(zhì)量品牌突出的專業(yè)化領(lǐng)航上市公司。

    國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，將進(jìn)一步加強(qiáng)與證券監(jiān)管等部門的政策協(xié)同，加大工作支持力度，共同推動央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提升中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和整體實(shí)力，為資本市場健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

    圖片來源：國資委網(wǎng)站

    做好三個(gè)方面統(tǒng)籌平衡

    《工作方案》提出，要堅(jiān)持做優(yōu)存量與做精增量結(jié)合。按照“做強(qiáng)做優(yōu)一批、調(diào)整盤活一批、培育儲備一批”的總體思路，積極做優(yōu)存量，穩(wěn)步做精增量，繼續(xù)孵化和推動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對接多層次資本市場。

    要堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)兼顧。不斷改善經(jīng)營，做優(yōu)基本面，提升上市公司內(nèi)在價(jià)值；促進(jìn)市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)，重視市場反饋，合理引導(dǎo)預(yù)期，傳遞公司價(jià)值，增進(jìn)各方認(rèn)同。積極維護(hù)股東權(quán)益。

    要堅(jiān)持依法合規(guī)與改革創(chuàng)新并重。嚴(yán)守防止國有資產(chǎn)流失紅線，依法維護(hù)各類投資者權(quán)益，不斷提升公司治理水平、信息披露質(zhì)量和規(guī)范運(yùn)作能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；探索更多符合實(shí)際的改革實(shí)踐。

    明確四方面重點(diǎn)工作內(nèi)容

    一是推動上市平臺布局優(yōu)化和功能發(fā)揮。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立資本運(yùn)作規(guī)劃制定機(jī)制。如建立健全上市公司績效評價(jià)體系，并納入相關(guān)子企業(yè)業(yè)績考核，持續(xù)推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。要分類推進(jìn)上市平臺建設(shè)，形成梯次發(fā)展格局。體現(xiàn)為做強(qiáng)做優(yōu)一批、調(diào)整盤活一批、培育儲備一批。要充分發(fā)揮上市平臺功能，支持主業(yè)發(fā)展。兼顧發(fā)展需要和市場狀況開展股權(quán)或債務(wù)融資，靈活運(yùn)用發(fā)行股債結(jié)合產(chǎn)品、探索不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種手段，優(yōu)化融資安排，改善資本結(jié)構(gòu)，提升直接融資比重。

    二是促進(jìn)上市公司完善治理和規(guī)范運(yùn)作。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有控股上市公司治理機(jī)制。要調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入積極股東完善治理。要持續(xù)提高信息披露質(zhì)量，提升上市公司透明度。要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，探索建立健全ESG體系。要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。其中，特別強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)集團(tuán)公司要督促上市公司強(qiáng)化合規(guī)管理和內(nèi)部監(jiān)督，持續(xù)提升誠信經(jīng)營的能力和水平，嚴(yán)禁財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁內(nèi)幕交易。

    三是強(qiáng)化上市公司內(nèi)生增長和創(chuàng)新發(fā)展。要深化提質(zhì)增效，提高綜合經(jīng)營管理水平。要提升自主創(chuàng)新能力，當(dāng)好科技創(chuàng)新國家隊(duì)。2024年央企控股上市公司科技投入強(qiáng)度原則上不低于市場同行業(yè)可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或資產(chǎn)上市路徑的力度。要健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。包括統(tǒng)籌運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)以及科技型企業(yè)股權(quán)和分紅政策，加大對科研人員的激勵(lì)力度等。

    四是增進(jìn)上市公司市場認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。除了要強(qiáng)化投資者關(guān)系管理，建立多層次良性互動機(jī)制；推動業(yè)績說明會常態(tài)化召開，使高質(zhì)量業(yè)績說明會成為央企標(biāo)配外，還要樹立科學(xué)市場價(jià)值觀，合力打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)新局面。具體來說，中央企業(yè)、上市公司要提升處理應(yīng)對資本市場復(fù)雜情況的能力，提高反應(yīng)速度、決策效率和執(zhí)行效率，依法依規(guī)、適時(shí)運(yùn)用上市公司回購、控股股東及董事和高級管理人員增減持等手段，引導(dǎo)上市公司價(jià)值合理回歸，助力企業(yè)良性發(fā)展。支持上市公司綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營模式、所處發(fā)展階段、盈利水平、資金需求等因素，制定合理持續(xù)的利潤分配政策，鼓勵(lì)符合條件的上市公司通過現(xiàn)金分紅等多種方式優(yōu)化股東回報(bào)等。

    中航證券研究所副所長張超在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，以上四方面內(nèi)容其實(shí)也整體反映在目前央企改革四大維度上。即引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展兼具量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升的企業(yè)維度；促使企業(yè)繼續(xù)聚焦主業(yè)，同時(shí)打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的業(yè)務(wù)維度；促使央企激發(fā)創(chuàng)新活力，提高核心技術(shù)競爭力的管理維度；以及促使央企充分利用資本市場的功能，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的市場化維度。

    張超認(rèn)為，《工作方案》將對央企控股上市公司合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提高自身經(jīng)營質(zhì)量、明確上市平臺定位、完善創(chuàng)新激勵(lì)制度、充分利用資本市場“活水”，增進(jìn)市場認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面起到重要促進(jìn)作用。

    央企控股上市公司表態(tài)

    針對此次發(fā)布的《工作方案》，國投電力董事會秘書楊林在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來，國投電力將按照提出的四個(gè)方面14項(xiàng)具體措施要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

    一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快綠色發(fā)展，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，聚焦水電、新能源，努力做強(qiáng)做精主業(yè)，不斷提高清潔能源業(yè)務(wù)比重并培育能源新產(chǎn)業(yè)。

    二是在爭取創(chuàng)造股東滿意的經(jīng)營業(yè)績的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持積極回饋股東，讓所有投資者共享發(fā)展紅利。

    三是保持信息披露的高質(zhì)量，持續(xù)完善和豐富ESG報(bào)告內(nèi)容，構(gòu)建多渠道投資者良性互動機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞公司價(jià)值。

    四是持續(xù)推進(jìn)改革，加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實(shí)和完善董事會授權(quán)機(jī)制，以“職業(yè)經(jīng)理人”為引領(lǐng)優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成最大公約數(shù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

    北方導(dǎo)航董事、董事會秘書、總法律顧問趙晗在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來，北方導(dǎo)航一方面將不斷加大科研投入和對外合作力度，切實(shí)提高科技創(chuàng)新實(shí)力；另一方面，在實(shí)施好公司本次股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對管理骨干和核心科技人員的中長期激勵(lì)力度。

（編輯 上官夢露）