總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里，國(guó)家公路網(wǎng)2035年布局方案來(lái)了，創(chuàng)新智能和綠色低碳成重要原則和目標(biāo)

    本報(bào)記者 包興安

    國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里；推進(jìn)國(guó)家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，大力發(fā)展“新基建”；鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)……7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況。

    大力發(fā)展“新基建”

    當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部印發(fā)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出了國(guó)家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里。由國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，其中國(guó)家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠(yuǎn)景展望線(xiàn)約0.8萬(wàn)公里），普通國(guó)道約29.9萬(wàn)公里。

    國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，為高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的實(shí)施要求：一是節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)調(diào)對(duì)通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國(guó)家公路建設(shè)全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提出因地制宜建設(shè)綠色公路。三是注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國(guó)家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出推動(dòng)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，提升公路對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。五是嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。

    交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波表示，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新智能和綠色低碳作國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展的重要原則和目標(biāo)，并提出了具體實(shí)施要求。

    例如在創(chuàng)新發(fā)展方面，一是促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國(guó)家公路上的深度應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)，大力發(fā)展“新基建”，推動(dòng)國(guó)家公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國(guó)家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)ETC收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)字化管控和科學(xué)決策水平。

    為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐

    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。

    國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋表示，近年來(lái)，國(guó)家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運(yùn)行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。“十三五”以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國(guó)家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面作用十分顯著。

    周小棋表示，從國(guó)家公路未來(lái)建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國(guó)家高速公路中仍有約2.8萬(wàn)公里待建路段，另有約3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國(guó)道中有約11萬(wàn)公里需要建設(shè)和改造，未來(lái)建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國(guó)家公路建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。

    “從國(guó)家公路功能作用看，國(guó)家公路網(wǎng)是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。”周小棋表示，未來(lái)將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)，通過(guò)暢通“大動(dòng)脈”，完善“微循環(huán)”，國(guó)家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率得到大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤(pán)。

    完善多渠道、多層次、多元化投融資模式

    未來(lái)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)仍然繁重，建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金、土地。

    周小棋表示，《規(guī)劃》從多個(gè)方面，提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

    一是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)同。強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

    二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。加強(qiáng)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障國(guó)家公路建設(shè)土地資源供給，依法加快國(guó)家公路用地用海用林、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。

    三是完善資金保障機(jī)制。改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任、強(qiáng)化財(cái)政資金保障的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與國(guó)家公路建設(shè)。鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。適時(shí)修訂《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，調(diào)整收費(fèi)公路政策，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

    四是嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模。

    五是優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。落實(shí)各級(jí)政府在公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公路網(wǎng)線(xiàn)位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和重大工程論證，做好國(guó)家公路命名編號(hào)調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，規(guī)范做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂工作。

（編輯 才山丹）