國家公路高質(zhì)量發(fā)展綱領(lǐng)性文件出爐 鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點

    本報記者 包興安

    7月12日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，統(tǒng)籌國家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，積極盤活存量資產(chǎn)。

    在當(dāng)日舉行的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。這是指導(dǎo)新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，為加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動作用。

    近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋表示，“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

    周小棋表示，從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

    值得一提的是，《規(guī)劃》強調(diào)注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，統(tǒng)籌國家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要。

    “在創(chuàng)新發(fā)展方面，促進新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應(yīng)用，推進國家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，大力發(fā)展新基建，推動國家公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。”交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波說。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。推進國家公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，有利于提升公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化水平，促進公路運輸行業(yè)治理數(shù)字化升級，提升公路運輸?shù)谋Ｕ夏芰?、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。同時，公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級也是重大工程建設(shè)的重要組成部分，有利于擴大有效投資，對于穩(wěn)定經(jīng)濟大盤意義重大。

    “公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級投資規(guī)模大、回報周期長，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，要進一步探索完善商業(yè)化運營模式，鼓勵和吸引社會資本參與。”吳琦說。

    周小棋表示，《規(guī)劃》提出完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權(quán)支出責(zé)任、強化財政資金保障的基礎(chǔ)上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設(shè)。鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產(chǎn)。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，調(diào)整收費公路政策，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。

    香港中?；鹗紫?jīng)濟學(xué)家徐陽在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于國家公路建設(shè)投資金額大，建設(shè)時間長，因此在高速公路領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，能夠很好地發(fā)揮REITs投資門檻低、交易成本低以及流動性好的優(yōu)勢。對于普通投資者而言是一種優(yōu)良的投資產(chǎn)品，能夠撬動更多民間資本進入，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，拉動經(jīng)濟增長。