全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行1周年 促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效 專(zhuān)家建議從三方面進(jìn)一步完善

    本報(bào)記者 包興安

    自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易至今，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行即將滿(mǎn)一周年。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月13日收盤(pán)，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交額約84.9億元，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，效果彰顯，促進(jìn)了溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月13日收盤(pán)，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交額84.9億元。其中，第一履約期基本達(dá)到預(yù)期，履約完成率為99.5%。截至2021年12月底，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。

    全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易以來(lái)，收盤(pán)價(jià)最低41元/噸，最高達(dá)到62元/噸。碳價(jià)從48元/噸起步，2021年度最后一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)為54.22元/噸，較7月16日首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲13%。截至7月13日收盤(pán)價(jià)59.1元/噸，較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲23.1%。

    “碳市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，從制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面基本達(dá)到了預(yù)期，作用正在逐步顯現(xiàn)。”無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，作為一種實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的市場(chǎng)化手段，碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)和運(yùn)行促進(jìn)了碳排放的隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化，優(yōu)化碳排放的空間和時(shí)間資源。

    吳琦表示，碳市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)的組成部分，將技術(shù)和資本引入綠色低碳領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并與圍繞碳排放權(quán)交易、碳減排項(xiàng)目交易以及各種衍生品交易開(kāi)展的碳金融相結(jié)合。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制，有利于促進(jìn)林業(yè)碳匯和新能源發(fā)展。很多林業(yè)和新能源項(xiàng)目在中西部地區(qū)，通過(guò)林業(yè)碳匯和新能源項(xiàng)目獲得收益，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前碳排放交易制度體系已初步形成，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但依然存在諸多問(wèn)題與不足。

    在吳琦看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)需要在三方面進(jìn)行完善。一是涉及領(lǐng)域和市場(chǎng)主體有待豐富，目前交易活躍度和金融化程度較低；二是碳排放和交易的法律體系不完備。目前，我國(guó)的碳立法工作相對(duì)滯后；三是碳排放和交易數(shù)據(jù)未統(tǒng)一，碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)不明晰。

    宋向清也認(rèn)為，碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、核算體系和評(píng)價(jià)體系等應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大完善和提升空間。同時(shí)，大宗協(xié)議交易主導(dǎo)了碳市場(chǎng)交易，而掛牌協(xié)議交易較少，交易主體過(guò)于集中，市場(chǎng)活躍度明顯不高。

    談及如何進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，宋向清建議，引入交易市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，重塑碳市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整功能，促進(jìn)碳價(jià)基本反映碳減排的邊際成本，避免碳市場(chǎng)交易過(guò)程中的價(jià)格扭曲。同時(shí)，建立并強(qiáng)化碳市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)價(jià)體系，確保碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

    “在碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易品種的基礎(chǔ)上，建議開(kāi)發(fā)多種碳金融產(chǎn)品，在活躍碳市場(chǎng)交易的同時(shí)，提高金融機(jī)構(gòu)參與積極性，從而為碳市場(chǎng)提供更為可靠的金融保障。”宋向清說(shuō)。

    吳琦認(rèn)為，加快碳市場(chǎng)發(fā)展，需要加快完善相關(guān)的制度規(guī)則，推動(dòng)能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變。隨著碳排放的核算、計(jì)量、報(bào)告制度的完善，能耗雙控將轉(zhuǎn)變?yōu)樘茧p控，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)，并有序擴(kuò)容機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者等合格市場(chǎng)主體，形成多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。