全國碳排放權(quán)交易市場(下稱全國碳市場)上線交易一年來,全國碳市場基本框架初步建立,運行平穩(wěn)有序,交易價格穩(wěn)中有升,交易量突破1.9億噸,交易額突破84億元,促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。接下來,上海環(huán)境能源交易所(下稱“上海環(huán)交所”)將如何多方發(fā)力,推動全國碳市場建設(shè)事業(yè)更進(jìn)一步?上海證券報記者對上海環(huán)交所董事長賴曉明進(jìn)行了專訪。
全國碳市場運行平穩(wěn)有序
上海證券報:一年來全國碳市場表現(xiàn)如何?下一階段上海環(huán)交所將重點聚焦哪些工作?
賴曉明:全國碳市場運行一年來,整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場價格波動也在合理區(qū)間,能較好反映市場實際供需。全國碳市場已初步顯現(xiàn)其促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價的功能。
當(dāng)然,全國碳市場也存在一些需要完善之處:
第一,對于其覆蓋的排放規(guī)模而言,總交易量還有提升空間。
第二,交易時間分布比較集中,企業(yè)主要在每年履約前的11月和12月交易。全國碳市場仍是一個履約型市場。
第三,交易活躍度有待進(jìn)一步提升。市場的產(chǎn)品體系目前也比較單一,只提供碳排放配額交易。
下一步,上海環(huán)交所考慮重點從以下幾方面推進(jìn)相關(guān)工作:
第一,建立健全交易制度,規(guī)范交易相關(guān)活動。配合主管部門加快推動碳交易相關(guān)法規(guī)制度的出臺,細(xì)化交易市場相關(guān)細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范和完善全國碳市場交易及配套制度體系。
第二,深化完善交易機制,形成多元市場結(jié)構(gòu)。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下,逐步擴大市場覆蓋范圍;豐富交易品種和交易方式,形成多元市場結(jié)構(gòu)和交易需求。
第三,加強市場主體培育,增強交易參與能力。加強市場主體碳交易能力建設(shè),積極配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門,深入做好企業(yè)碳交易服務(wù),提高市場主體碳管理水平和交易參與能力。
上海環(huán)交所將按照《中共中央國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國內(nèi)與國際,進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,推動形成統(tǒng)一碳市場。
上海證券報:全國碳市場目前碳價每噸維持在60元附近,較去年開市時上漲約兩成。如何看待當(dāng)前的碳價水平?
賴曉明:碳價由市場供需決定。同時,還會受到經(jīng)濟運行、技術(shù)進(jìn)步等因素影響,也會受到分配政策等政策性因素影響。從海外經(jīng)驗看,一級市場的拍賣價格可作為形成碳價的重要基礎(chǔ);衍生品市場也是影響碳價的重要機制。這兩大機制逐步建立完善后,碳市場定價體系會更加成熟。
履約型市場特征明顯
上海證券報:按照規(guī)劃,一些高排放行業(yè)將被有序納入全國碳市場。目前市場擴容時機是否已經(jīng)成熟?
賴曉明:據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署,我們規(guī)劃了八大行業(yè),按照“成熟一個行業(yè),納入一個行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴容。全國碳市場開市后,上海環(huán)交所一直在做擴容籌備工作。
全國碳市場納入新行業(yè),要建立在完整科學(xué)的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機制等基礎(chǔ)上。目前,上海環(huán)交所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能容納更多行業(yè)和企業(yè),接下來將繼續(xù)配合行業(yè)擴容進(jìn)度,進(jìn)一步加強市場能力建設(shè)和市場參與方培訓(xùn)。
上海證券報:如何提高碳市場活躍度?
賴曉明:從控排企業(yè)的角度看,可從以下兩方面提高碳市場活躍度。
第一,提高信息透明度,減少信息不對稱情況。信息不對稱是影響企業(yè)參與交易的重要障礙,主要表現(xiàn)為兩方面:一是碳市場信息產(chǎn)品匱乏,企業(yè)無法獲取高質(zhì)量的市場分析報告;二是大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓、CCER買賣信息不對稱。
第二,提升碳管理能力??嘏牌髽I(yè)內(nèi)部碳管理能力有待進(jìn)一步提升,從前期的市場調(diào)研情況看,能建立碳資產(chǎn)管理公司或者專門的碳交易管理部門的企業(yè)較少,大部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全。此外,企業(yè)對碳排放的管理缺乏資產(chǎn)意識、大宗商品意識。在目前的大環(huán)境下,企業(yè)管理層應(yīng)主動適應(yīng),轉(zhuǎn)變管理理念。
上海證券報:在碳金融創(chuàng)新方面,上海環(huán)交所有哪些考慮?
賴曉明:上海環(huán)交所會在金融和產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)行一些探索,例如未來推出衍生品,加入掉期、遠(yuǎn)期期權(quán)等金融工具來充實全國碳市場體系。此外,與各類金融機構(gòu)加強合作,加強與金融機構(gòu)在碳交易產(chǎn)品創(chuàng)新方面的合作,促進(jìn)碳排放權(quán)在托管、質(zhì)押、擔(dān)保等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品落地。
上海證券報:全國碳市場首個履約周期的履約完成率為99.5%,如何看待企業(yè)的整體履約情況?
賴曉明:第一個履約期全國碳市場履約率為99.5%,說明絕大多數(shù)企業(yè)對控排高度重視。2021年企業(yè)第一次履約,考慮到減排能力等問題,適應(yīng)規(guī)則可能需要一定時間。建議進(jìn)一步完善處罰規(guī)則,提高違約成本,防止個別企業(yè)放棄履約以罰代繳。
建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場
上海證券報:國家提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,按照相關(guān)目標(biāo)和要求,建成全國統(tǒng)一碳市場要從哪些方面著力?
賴曉明:國家提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場,依托公共資源交易平臺,建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場。這對于我國碳市場建設(shè)而言是一個全局性的政策導(dǎo)向,充分釋放了碳市場從全國層面加快統(tǒng)籌推進(jìn)的明確信號,將打破試點碳市場的分散局面,最終實現(xiàn)真正意義上的碳市場的高度集中和統(tǒng)一,釋放碳市場的規(guī)模潛力。
上海證券報:在碳市場國際化進(jìn)程方面,全國碳市場有無相關(guān)探索?
賴曉明:在國際交流和市場銜接方面,目前各國碳市場相對隔離,各國碳配額均由本國政府發(fā)放。我們將持續(xù)借鑒國際市場經(jīng)驗,圍繞市場機制建設(shè)等領(lǐng)域開展研究。部分地方正在嘗試引入國際資金進(jìn)入試點市場,也有地方正在建設(shè)以國際市場為方向的交易平臺,對于上述國際交流探索,我們會持續(xù)關(guān)注。
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