上海環(huán)交所董事長賴曉明：有序推進行業(yè)擴容 探索建設全國統(tǒng)一碳市場

    全國碳排放權交易市場（下稱全國碳市場）上線交易一年來，全國碳市場基本框架初步建立，運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易量突破1.9億噸，交易額突破84億元，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)。接下來，上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）將如何多方發(fā)力，推動全國碳市場建設事業(yè)更進一步？上海證券報記者對上海環(huán)交所董事長賴曉明進行了專訪。

    全國碳市場運行平穩(wěn)有序

    上海證券報：一年來全國碳市場表現(xiàn)如何？下一階段上海環(huán)交所將重點聚焦哪些工作？

    賴曉明：全國碳市場運行一年來，整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場價格波動也在合理區(qū)間，能較好反映市場實際供需。全國碳市場已初步顯現(xiàn)其促進企業(yè)減排、形成碳定價的功能。

    當然，全國碳市場也存在一些需要完善之處：

    第一，對于其覆蓋的排放規(guī)模而言，總交易量還有提升空間。

    第二，交易時間分布比較集中，企業(yè)主要在每年履約前的11月和12月交易。全國碳市場仍是一個履約型市場。

    第三，交易活躍度有待進一步提升。市場的產品體系目前也比較單一，只提供碳排放配額交易。

    下一步，上海環(huán)交所考慮重點從以下幾方面推進相關工作：

    第一，建立健全交易制度，規(guī)范交易相關活動。配合主管部門加快推動碳交易相關法規(guī)制度的出臺，細化交易市場相關細則，進一步規(guī)范和完善全國碳市場交易及配套制度體系。

    第二，深化完善交易機制，形成多元市場結構。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場結構和交易需求。

    第三，加強市場主體培育，增強交易參與能力。加強市場主體碳交易能力建設，積極配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門，深入做好企業(yè)碳交易服務，提高市場主體碳管理水平和交易參與能力。

    上海環(huán)交所將按照《中共中央國務院加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》相關要求，統(tǒng)籌協(xié)調整體與局部、國內與國際，進一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動形成統(tǒng)一碳市場。

    上海證券報：全國碳市場目前碳價每噸維持在60元附近，較去年開市時上漲約兩成。如何看待當前的碳價水平？

    賴曉明：碳價由市場供需決定。同時，還會受到經濟運行、技術進步等因素影響，也會受到分配政策等政策性因素影響。從海外經驗看，一級市場的拍賣價格可作為形成碳價的重要基礎；衍生品市場也是影響碳價的重要機制。這兩大機制逐步建立完善后，碳市場定價體系會更加成熟。

    履約型市場特征明顯

    上海證券報：按照規(guī)劃，一些高排放行業(yè)將被有序納入全國碳市場。目前市場擴容時機是否已經成熟？

    賴曉明：據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，我們規(guī)劃了八大行業(yè)，按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的原則逐步推進擴容。全國碳市場開市后，上海環(huán)交所一直在做擴容籌備工作。

    全國碳市場納入新行業(yè)，要建立在完整科學的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機制等基礎上。目前，上海環(huán)交所建設的基礎設施能容納更多行業(yè)和企業(yè)，接下來將繼續(xù)配合行業(yè)擴容進度，進一步加強市場能力建設和市場參與方培訓。

    上海證券報：如何提高碳市場活躍度？

    賴曉明：從控排企業(yè)的角度看，可從以下兩方面提高碳市場活躍度。

    第一，提高信息透明度，減少信息不對稱情況。信息不對稱是影響企業(yè)參與交易的重要障礙，主要表現(xiàn)為兩方面：一是碳市場信息產品匱乏，企業(yè)無法獲取高質量的市場分析報告；二是大宗協(xié)議轉讓、CCER買賣信息不對稱。

    第二，提升碳管理能力?？嘏牌髽I(yè)內部碳管理能力有待進一步提升，從前期的市場調研情況看，能建立碳資產管理公司或者專門的碳交易管理部門的企業(yè)較少，大部分企業(yè)內部管理不健全。此外，企業(yè)對碳排放的管理缺乏資產意識、大宗商品意識。在目前的大環(huán)境下，企業(yè)管理層應主動適應，轉變管理理念。

    上海證券報：在碳金融創(chuàng)新方面，上海環(huán)交所有哪些考慮？

    賴曉明：上海環(huán)交所會在金融和產品創(chuàng)新方面進行一些探索，例如未來推出衍生品，加入掉期、遠期期權等金融工具來充實全國碳市場體系。此外，與各類金融機構加強合作，加強與金融機構在碳交易產品創(chuàng)新方面的合作，促進碳排放權在托管、質押、擔保等業(yè)務領域的產品落地。

    上海證券報：全國碳市場首個履約周期的履約完成率為99.5%，如何看待企業(yè)的整體履約情況？

    賴曉明：第一個履約期全國碳市場履約率為99.5%，說明絕大多數(shù)企業(yè)對控排高度重視。2021年企業(yè)第一次履約，考慮到減排能力等問題，適應規(guī)則可能需要一定時間。建議進一步完善處罰規(guī)則，提高違約成本，防止個別企業(yè)放棄履約以罰代繳。

    建設全國統(tǒng)一碳市場

    上海證券報：國家提出加快建設全國統(tǒng)一大市場，按照相關目標和要求，建成全國統(tǒng)一碳市場要從哪些方面著力？

    賴曉明：國家提出建設全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權市場。這對于我國碳市場建設而言是一個全局性的政策導向，充分釋放了碳市場從全國層面加快統(tǒng)籌推進的明確信號，將打破試點碳市場的分散局面，最終實現(xiàn)真正意義上的碳市場的高度集中和統(tǒng)一，釋放碳市場的規(guī)模潛力。

    上海證券報：在碳市場國際化進程方面，全國碳市場有無相關探索？

    賴曉明：在國際交流和市場銜接方面，目前各國碳市場相對隔離，各國碳配額均由本國政府發(fā)放。我們將持續(xù)借鑒國際市場經驗，圍繞市場機制建設等領域開展研究。部分地方正在嘗試引入國際資金進入試點市場，也有地方正在建設以國際市場為方向的交易平臺，對于上述國際交流探索，我們會持續(xù)關注。