最高法：切實保護投資者合法權利 為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障

    本報記者 吳曉璐

    7月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》（簡稱《意見》）及配套典型案例。

    最高人民法院民二庭副庭長周倫軍答記者問時表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。

    這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。

    二是研究制定證券期貨市場的內(nèi)幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護公平、公正的資本市場秩序。

    三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負有責任的中介機構等責任主體必須依法承擔民事賠償責任。

    四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點，先后出臺了為設立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護航。

    五是會同中國人民銀行、發(fā)改委和中國證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標準統(tǒng)一。

    六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風險金融產(chǎn)品銷售者和服務者的適當性義務和告知說明義務，規(guī)范經(jīng)營者的銷售行為，保護投資者的合法權利。

    七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進行“搭便車”維權，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。

    八是創(chuàng)新工作機制，會同中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對接機制，切實降低投資者的維權成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。

    九是指導地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發(fā)行人、控股股東、實際控制人和中介機構等相關主體責任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。

    十是加強金融審判專業(yè)化建設。高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊伍已經(jīng)形成。

    周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進一步總結(jié)審判經(jīng)驗，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實保護投資者的合法權利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

（編輯 張明富）