5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額投向明晰 四季度基建投資有望提速

    本報(bào)記者 包興安

    5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額如何分配、投向細(xì)節(jié)逐步清晰。目前，多地積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入專項(xiàng)債“盤(pán)子”。

    9月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

    “用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板，意味著四季度基建投資會(huì)進(jìn)一步提速，全年同比增速達(dá)到兩位數(shù)幾乎沒(méi)有懸念。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年基建投資提速對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右。視經(jīng)濟(jì)修復(fù)情況，接下來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策還有發(fā)力空間，預(yù)計(jì)三季度、四季度經(jīng)濟(jì)增速將逐步向常態(tài)增長(zhǎng)水平靠攏，其中四季度GDP同比增長(zhǎng)有望達(dá)到5%左右。

    9月5日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，債務(wù)融資是把“雙刃劍”，既要充分發(fā)揮債務(wù)融資時(shí)間上跨期調(diào)節(jié)、空間上盤(pán)活居民和企業(yè)手中的閑置資金作用，也要適可而止，充分防范相關(guān)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)。此次盤(pán)活5000多億元專項(xiàng)債存量額度，充分保證了將債務(wù)限額用到“刀刃上”，同時(shí)兼顧了將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍的財(cái)政可持續(xù)要求。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升仍面臨壓力，基建項(xiàng)目發(fā)展仍需財(cái)政和政策性資金層面進(jìn)行助力。此次使用存量專項(xiàng)債額度有利于控制下一年的專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏，即不會(huì)因?yàn)閬?lái)年額度的過(guò)早下達(dá)而導(dǎo)致明年新增額度過(guò)早發(fā)行完畢，亦不會(huì)因?yàn)樾姓鞒痰南拗剖沟媒鼛自聼o(wú)新增額度可用。

    白彥鋒表示，一般來(lái)看，專項(xiàng)債額度分配，地方之間“苦樂(lè)不均”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?xiàng)目?jī)?chǔ)備充裕的地區(qū)，往往是“項(xiàng)目等錢(qián)”；而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，則往往相反，由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等多方面的原因，會(huì)“錢(qián)等項(xiàng)目”。此次對(duì)于結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債額度分配，一方面地方留用3500億元的“大頭兒”，另一方面剩下的1500億元由中央財(cái)政統(tǒng)籌分配、向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜，也有助于經(jīng)濟(jì)大省勇挑重?fù)?dān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公平與效率原則的高度統(tǒng)一。

    唐川表示，“70%各地留用”意在讓各地在自有額度之下進(jìn)行新增專項(xiàng)債的發(fā)行，而“30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配”其實(shí)是一種額度的跨地區(qū)安排，預(yù)計(jì)大概率將向一線城市、華東發(fā)達(dá)地區(qū)、珠三角，以及長(zhǎng)江流域中心城市等地區(qū)傾斜。

    對(duì)于上述5000多億元重點(diǎn)投向，歐文漢表示，總的考慮是通過(guò)發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    記者注意到，目前，各地正在謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債資金支持。如，9月8日，安慶市人大常委會(huì)召開(kāi)全市專項(xiàng)債管理和使用情況座談會(huì)，表示要千方百計(jì)地做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，想方設(shè)法地爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)債限額，規(guī)范操作好專項(xiàng)債資金，以高質(zhì)量的謀劃儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目入庫(kù)率和爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)債限額；9月8日，河南省永城市發(fā)布《永城市專項(xiàng)債券謀劃儲(chǔ)備工作實(shí)施方案》，旨在提升專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃質(zhì)量、夯實(shí)發(fā)展后勁，最大限度爭(zhēng)取政策性資金支持，鞏固當(dāng)前穩(wěn)中向好的投資態(tài)勢(shì)。

    “推動(dòng)形成實(shí)物工作量，除了將發(fā)行債券資金盡快投入到項(xiàng)目中，管理部門(mén)強(qiáng)化績(jī)效管理與評(píng)估，敦促實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案盡快落實(shí)工作亦是必要的環(huán)節(jié)。”唐川說(shuō)。

    白彥鋒表示，“金九銀十”是項(xiàng)目施工的黃金窗口期，需要按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，暢通全國(guó)范圍內(nèi)的物流配送，為這些資金盡快在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)物工作量創(chuàng)造有利條件。

（編輯 才山丹）