農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

    “全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健2月14日在國新辦新聞發(fā)布會上提出，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

    推動增加貸款投放

    “健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，主要包括三方面。”唐仁健介紹，第一塊是政府投入。強調堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。第二塊是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。還有一塊就是社會資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制。“我們經(jīng)常講撬動，鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體來實施。這個打捆打包，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領域經(jīng)常講，項目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個項目很少，但是集中起來一個市、一個省、全國量就不小了，為了存貸方便、實施方便，所以要打捆打包。”

    建設農(nóng)業(yè)強國的首要任務是要確保國家糧食安全。唐仁健強調，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。

    唐仁健指出，在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。一是面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的基礎。二是產(chǎn)能要提升。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

    在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。一是強化基礎設施建設。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線。二是強化科技裝備支撐。推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦提高單產(chǎn)，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

    完善農(nóng)村金融信用機制

    專家表示，多元投入機制，首先強調多主體投入，既包括政府投入，也包括社會資本投入，更包括金融支持；其次，文件強調健全多元投入聯(lián)動機制，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮各投入主體的合力，鼓勵打捆打包，提高投入效率，實現(xiàn)1+1大于2的效應；其三，提出要撬動金融和社會資本按市場化更多投入鄉(xiāng)村振興，用好各種金融政策，并引導信貸擔保業(yè)務向三農(nóng)傾斜，同時發(fā)揮“保險+期貨”的作用。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年11月，中央財政已經(jīng)提前下達2023年農(nóng)業(yè)相關轉移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)業(yè)強國建設。

    中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國涉農(nóng)貸款余額為6.1萬億元；2022年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額為49.25萬億元。分析人士指出，商業(yè)銀行在監(jiān)管政策的指引下不斷培育新發(fā)展模式，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性增強，資源傾斜力度不斷加大。涉農(nóng)貸款規(guī)模連續(xù)多年攀升，農(nóng)村金融服務的適應性、競爭力、普惠性明顯增強。

    北大荒集團董事長王守聰稱，建設農(nóng)業(yè)強國必須考慮中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，就是統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營，既不能一味的分，也不能一味的統(tǒng)，既不能把農(nóng)民排除在土地之外，又不能讓農(nóng)民只靠土地。所以要讓農(nóng)民耕地更省事，更掙錢，還要對土地的經(jīng)營有決策權。

    農(nóng)業(yè)是典型的風險產(chǎn)業(yè)，中華聯(lián)合保險集團董事長高興華表示，農(nóng)業(yè)抗風險能力將成為檢驗農(nóng)業(yè)強國的重要標準，加快建設農(nóng)業(yè)強國必然要求加強農(nóng)業(yè)風險管理。2022年，1.65億戶次農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體參加農(nóng)業(yè)保險，承保面超過90%。以農(nóng)業(yè)保險為基礎，保險行業(yè)開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)保險+信貸”“農(nóng)業(yè)保險+期貨”“農(nóng)業(yè)保險+擔保”等一系列金融模式創(chuàng)新，完善健全了農(nóng)村金融信用機制，為農(nóng)村普惠金融的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    鄉(xiāng)村振興亟需金融支持。川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂稱，未來綠色種植養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色加工等更多綠色主題理念有望融入涉農(nóng)基金設計，從而拓寬涉農(nóng)主題的覆蓋范圍，涉農(nóng)主題基金或迎發(fā)展良機。