拓展協(xié)同發(fā)展深度廣度 美好藍圖加速繪就

    證券時報記者 賀覺淵 江聃

    2月26日是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出九周年。戰(zhàn)略實施九年來，北京“大城市病”的突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，承接北京非首都功能疏解取得新突破。2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計10萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.8倍。

    2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步年，京津冀協(xié)同發(fā)展將向縱深推進。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，近期證券時報記者實地走訪，并采訪相關(guān)企業(yè)、部門負責人，記錄這一重大國家戰(zhàn)略實施下的豐碩成果與深刻變革。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移見成效

    2月17日傍晚，在天津市濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)檢查站門口，證券時報記者看到一輛輛重型卡車有序駛離園區(qū)。一位中石化的工作人員告訴記者，中國石化天津南港乙烯項目已經(jīng)開工一年多，最新動工的有潤滑油項目。

    中國石化項目僅是南港工業(yè)區(qū)承接北京重化工業(yè)項目的一個縮影。相關(guān)信息顯示，自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“南港工業(yè)區(qū)打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地”以來，南港工業(yè)區(qū)成功聚集了來自北京的“三桶油”、北京燃氣集團、河北省新奧集團等國內(nèi)一流企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，南港工業(yè)區(qū)已累計簽約項目超過130個，總投資超1700億元。另據(jù)天津經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)，2014年2月至今，天津經(jīng)開區(qū)共落地京津冀協(xié)同項目超過2100個，累計吸引投資超6514億元，注冊資本金超3101億元。

    九年來，河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)北京統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年，河北承接京、津轉(zhuǎn)入基本單位4395個，2014年以來累計轉(zhuǎn)入4.39萬個，其中近八成為北京轉(zhuǎn)入，廊坊、石家莊和保定承接北京轉(zhuǎn)入基本單位最多。2023年河北省政府工作報告在回顧過去五年工作時提到，河北緊緊扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展。“三區(qū)一基地”建設(shè)取得積極進展，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標順利實現(xiàn)。

    北京通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)的區(qū)域協(xié)同也邁上了新臺階。

    北京統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，兩地地區(qū)生產(chǎn)總值是2013年的2.1倍。隨著通州與北三縣項目推介洽談會連續(xù)四年舉辦，兩地累計簽約實體項目和合作事項已達到161個，投資金額達到1080億元。

    記者在實地走訪過程中注意到，京津冀在做好產(chǎn)業(yè)要素流動的同時，更加注重科技創(chuàng)新能力體系化布局，“北京創(chuàng)新、天津孵化、河北轉(zhuǎn)化”受到三地重視。2023年河北省政府工作報告就強調(diào)，今后五年將加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

    “剛來園區(qū)時，我們只擁有一兩個在基地里的工位，隨著公司發(fā)展，逐漸擴展到一間房、一棟樓。”在天津濱海-中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新示范基地，科芯（天津）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科芯數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院院長助理李丹向記者講述著企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，“當?shù)卣蛨@區(qū)為我們提供了租金減免、稅收補助、人才補貼等各方面優(yōu)渥條件，中關(guān)村還為我們企業(yè)的市場推廣搭建了很好的平臺，為我們對接政府、對接上下游產(chǎn)業(yè)鏈”。

    據(jù)了解，河北唐山正加強京冀（曹妃甸）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和津冀（蘆臺·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)兩個承接主平臺建設(shè)，以精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

    “各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新是謀求新的增長點的關(guān)鍵，在這方面應該出臺一個京津冀協(xié)同創(chuàng)新整體規(guī)劃。”中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會會長張可云對記者說。

    重大產(chǎn)業(yè)漸次落地

    雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域，被稱為“未來之城”。在許多人的印象中，雄安新區(qū)更多以“大工地”的樣貌示人。根據(jù)證券時報記者的實地探訪，這一固有印象有望在不久后被打破。

    容東片區(qū)是雄安新區(qū)首個集中建成區(qū)。記者在位于容東片區(qū)的雄安商務服務中心看到，周圍已經(jīng)高樓林立，來往車輛絡(luò)繹不絕。附近居民告訴記者，雄安商務服務中心已經(jīng)有不少北京的公司在這里設(shè)立了辦公地點，服務中心還為企業(yè)提供了員工宿舍服務。

    新年伊始，雄安新區(qū)市場化項目——雄安·電建智匯城迎來首批入駐企業(yè)，40余家企業(yè)集中入駐。在雄安新區(qū)的首批市場化項目所在地——雄安站樞紐片區(qū)，中國二十冶北方公司副總經(jīng)理黃驥告訴記者，該公司雄安高鐵站地下綜合管廊項目作為樞紐片區(qū)內(nèi)最后一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成后將全面貫通片區(qū)內(nèi)全部市政道路及地下綜合管廊，預計今年10月完工交付。此前，中國能建、中交集團相繼在這里拍下了地塊開發(fā)權(quán)，計劃打造產(chǎn)業(yè)園。

    雄安新區(qū)始終在不斷健全承接疏解服務機制，完善承接疏解配套政策，多措并舉提升服務保障水平，增強新區(qū)對疏解單位及其員工的吸引力。2月初，首批雄安“雄才卡”向社會公布。持有“雄才卡”可在交通出行、醫(yī)療健康、車駕管理、子女教育等15個方面享受服務。

    2023年，雄安新區(qū)將全面落實中央疏解清單，推動4家央企總部、4所高校、2所醫(yī)院加快建設(shè)，爭取30家央企二三級子公司落戶新區(qū)，并推進中科院雄安創(chuàng)新研究院、科創(chuàng)中心中試基地、綜合保稅區(qū)等項目建設(shè)。

    不僅是雄安，在2023年，整個京津冀區(qū)域的項目建設(shè)都值得期待。今年，北京將深化重點領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，包括將實現(xiàn)三所“交鑰匙”醫(yī)院項目竣工交付。北京通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)進度也將加快。

    河北在今年將繼續(xù)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括抓好曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點平臺建設(shè)，推動一批疏解項目落地。近日廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)舉行2023年第一季度集中開工活動，首批9個重點項目類型涵蓋航空科創(chuàng)服務、現(xiàn)代商貿(mào)物流和生命健康三大主導產(chǎn)業(yè)，總投資60.7億元。今年廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)計劃完成投資360億元以上。

    根據(jù)天津市發(fā)展改革委印發(fā)的《天津市2023年重點建設(shè)、重點儲備項目安排意見》，2023年該市安排重點建設(shè)項目673個。記者注意到，北京化工研究院天津科學實驗基地項目、天津南港120萬噸/年乙烯及下游高端新材料產(chǎn)業(yè)集群項目、中石化石油化工科學研究院天津科學試驗基地項目等中國石化高端新材料項目集群項目在列。據(jù)天津經(jīng)開區(qū)管委會介紹，目前中國石化天津南港乙烯項目土建基礎(chǔ)全面完成，建構(gòu)筑物全面封頂，設(shè)備安裝全面展開，計劃年底全面建成。

    打造世界級城市群

    2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。對于今年乃至今后五年如何落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，京津冀三地2023年政府工作報告均提出，要拓展京津冀協(xié)同發(fā)展深度廣度。

    截至目前，河北、天津在承接北京非首都功能疏解方面已經(jīng)取得新突破，但想在京津冀協(xié)同發(fā)展九年豐碩成果的基礎(chǔ)上向縱深拓展絕非易事。張可云向記者表示，京津冀協(xié)同發(fā)展與否的標志是三地是否成為了一個真正的利益共同體。你中有我我中有你的利益共同體的形成是衡量京津冀協(xié)同發(fā)展深度的唯一標準。“廣度”則是指京津冀三地的全方位合作，建立不同行業(yè)的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，在同一領(lǐng)域做到眾人拾柴火焰高。

    具體發(fā)展思路上，京津冀三地各有側(cè)重。其中，北京提出將堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務協(xié)調(diào)聯(lián)動水平進一步提高；天津提出將主動把握京津冀協(xié)同發(fā)展、京津同城化發(fā)展趨勢，在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)主要功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦提升要素承載能力；河北提出將堅持服從服務大局，全域?qū)?、全面承接，打?ldquo;兩翼”發(fā)展新格局。

    在張可云看來，京津冀是中國的經(jīng)濟核心地區(qū)之一，各地區(qū)的發(fā)展思路與方向應站在打造世界級城市群的高度來確定，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進行合理分工。此外，企業(yè)的發(fā)展離不開跨區(qū)域活動，地方政府不能為異地企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙，需約束地方政府的地方保護主義傾向。

    北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平在一篇署名文章中指出，進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，應圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標，完善三省市科技創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”（“一心”為北京國際科創(chuàng)中心，“三核”為中關(guān)村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)，“三帶”為京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、臨海工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶和環(huán)京津綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，“多園區(qū)”即中關(guān)村和京津冀各地共建的合作園區(qū)），形成中心引領(lǐng)、三核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。