二季度19省市地方債計(jì)劃發(fā)行規(guī)模超1.3萬(wàn)億元 專家表示今年地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯

    本報(bào)記者 韓昱

    今年以來(lái)，地方債發(fā)行保持了較快的節(jié)奏，進(jìn)入二季度后，不少省份也已披露了后續(xù)發(fā)行計(jì)劃。據(jù)國(guó)泰君安證券研報(bào)梳理，截至5月5日，共有19個(gè)省市披露2023年第二季度地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)13233億元，其中新增一般債、專項(xiàng)債和再融資債分別為298億元、5230億元、7706億元。

    “從各地公布的二季度地方債發(fā)行計(jì)劃來(lái)看，地方債發(fā)行節(jié)奏進(jìn)一步加快，有望推動(dòng)實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力加速形成。”巨豐投顧高級(jí)投資顧問翁梓馳在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行可能持續(xù)保持在高位。在政策指引下，全年新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏有望比2022年更為前置。

    回顧今年前4個(gè)月，Wind數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)發(fā)行地方政府債（包含地方政府一般債、地方政府專項(xiàng)債）達(dá)到27825億元，與去年同期相比（21088億元），增長(zhǎng)約32%。具體來(lái)看，在前4個(gè)月中，新增地方債共發(fā)行19519億元，其中新增一般債為3303億元，新增專項(xiàng)債約為16216億元。從發(fā)行進(jìn)度看，已發(fā)行的509只新增專項(xiàng)債規(guī)模占比全年限額（38000億元）約42.7%。

    中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)地方債、專項(xiàng)債在5月份、6月份發(fā)行規(guī)模將繼續(xù)增加，二季度達(dá)到發(fā)行高峰，在第三和第四季度新增發(fā)行量則會(huì)有所減少，發(fā)行總規(guī)模穩(wěn)定小幅度增長(zhǎng)并達(dá)到發(fā)行限額。

    民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬也認(rèn)為，今年地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯。今年以來(lái)，地方債發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)出“快馬加鞭”勢(shì)頭，各地加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的超前謀劃和靠前投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

    此外，如何用好地方政府專項(xiàng)債資金也備受關(guān)注。在4月18日財(cái)政部召開的2023年一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，財(cái)政部正在持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。其中提到，要“將債務(wù)限額及時(shí)下達(dá)各地，并督促地方做好2023年新增債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量”。

    “近期，財(cái)政部將剩余的1.9萬(wàn)億元地方債限額下達(dá)至各省市，這意味著今年4.52萬(wàn)億元新增債券額度已經(jīng)全部分配，5月份起剩余的2.57萬(wàn)億元新增債券將等待發(fā)行，為重大項(xiàng)目建設(shè)輸送資金。”溫彬表示。

    明明認(rèn)為，地方政府債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供了重要的資金來(lái)源，地方政府債特別是專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，帶動(dòng)和擴(kuò)大了有效投資。

    談及各地應(yīng)如何更好發(fā)揮地方債，翁梓馳認(rèn)為，應(yīng)將資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、投資拉動(dòng)作用大的領(lǐng)域和項(xiàng)目，同時(shí)，也要提高資金使用效益，加大支出進(jìn)度跟蹤督促力度。

    明明認(rèn)為，各地財(cái)政部門也可以從兩方面入手。一方面，確保及時(shí)有效地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，秉持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將募集到的資金及時(shí)有效投向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上。另一方面，也可鼓勵(lì)地方政府建立PPP模式和其他投融資合作模式，加強(qiáng)資金匹配，提高專項(xiàng)債的使用效益。