國務院印發(fā)重磅文件，商務部、央行準備這么干！

    本報記者 劉萌

    6月30日，商務部部長助理陳春江在國務院政策例行吹風會上表示，近日，國務院印發(fā)了《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港主動開展試點。下一步，商務部將會同有關部門、地方積極推進《若干措施》落地實施。試點實施一年后，將由商務部按部署組織開展評估，具備條件的試點措施推廣至其他自貿試驗區(qū)，在更大范圍內開展壓力測試。

    在有條件的自貿試驗區(qū)、自由貿易港加大壓力測試力度

    陳春江表示，對接國際高標準經貿規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務院賦予自貿試驗區(qū)、自由貿易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿試驗區(qū)、自由貿易港，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮。

    一是為全面深化改革擴大開放探索路徑。穩(wěn)步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質量發(fā)展的重要途徑。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)、自由貿易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經貿規(guī)則，推動貨物貿易優(yōu)化升級，加快服務貿易擴大開放，便利商務人員臨時入境，深化國內重點領域改革，打造一流營商環(huán)境，有利于充分運用國內國際兩個市場、兩種資源，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展增添動力。

    二是為推動加入高標準經貿協(xié)定提供實踐支撐。我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經貿協(xié)定，相關規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿試驗區(qū)、自由貿易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經貿規(guī)則制定積累有利條件。

    “同時，為了確保達到試驗效果，在充分考慮國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實際基礎上，選擇在外向型經濟發(fā)展水平較高、應用場景豐富、監(jiān)管能力較強的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港開展先行先試。對于試驗效果好、風險可控的試點措施，將復制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。”陳春江說。

    加強金融相關舉措的落實落地

    人民銀行研究局局長王信介紹，在《若干措施》中，金融相關的內容主要包括四個方面：

    一是除特定新金融服務以外，允許內外資金融機構開展同類服務。堅持內外資一致的原則，保障外資金融機構國民待遇。

    二是壓縮相關金融服務審批時限。表現(xiàn)在試點地區(qū)收到境外金融機構等提交的開展金融服務申請后，原則上要在120天內作出決定。

    三是允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，更好滿足個人和企業(yè)對金融服務的多元化需求。境外金融服務的具體種類由金融主管部門另行規(guī)定。

    四是允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產生的資本出資、股息紅利所得、股權轉讓等，在滿足真實合規(guī)的前提下，銀行應及時辦理資金的匯入和匯出。

    王信表示，這些試點舉措，有助于為中外資金融服務提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境，提升了外國投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點地區(qū)企業(yè)和個人的投資渠道，將有助于我國穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

    “下一步，人民銀行將會同相關部門加強《若干措施》金融相關舉措的落實落地。”王信表示，一是穩(wěn)妥推進新金融服務試點。根據職責，積極審慎地受理開展新金融服務許可的有關申請。二是在宏觀審慎管理框架下，持續(xù)提升試點地區(qū)外商投資全流程交易便利性，并指導商業(yè)銀行加強展業(yè)審核，確認相應資金收付具有真實、合法的交易基礎。三是按照“穩(wěn)步推進、風險可控”原則，支持試點地區(qū)企業(yè)和個人依法跨境購買境外金融服務。對于前置主管部門允許的金融服務交易，人民銀行將從跨境資金流動管理的角度予以配合。四是在擴大開放的同時，持續(xù)監(jiān)測風險，必要時，對試點舉措進行及時優(yōu)化調整，確保試點措施穩(wěn)妥有序推進。

    抓好三方面工作落實各項試點任務

    商務部自貿區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉表示，商務部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同有關部門加強各項試點措施的系統(tǒng)集成，推動部門和地方間高效協(xié)同，認真組織好各項試點任務的落實。主要抓好三方面工作：

    一是抓好細化落實。商務部將會同有關部門加強指導服務和監(jiān)督管理，及時研究解決改革試點中遇到的問題。各試點地區(qū)所在地人民政府落實好主體責任，細化分解任務，加快推進各項試點措施落地實施。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，都將在一年內完成。需調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，商務部將會同有關部門、地方按法定程序辦理。

    二是抓好政策解讀。為幫助經營主體用足用好政策，將在商務部網站上發(fā)布解讀材料，逐條解讀政策內涵、突破點和亮點、應用場景等內容，并結合實地調研，了解企業(yè)情況，確保試點措施及時惠及市場主體。同時，還將組織開展專題培訓，對各地抓好落地實施和評估問效提出要求。

    三是抓好總結評估。按照“邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，對試點地區(qū)在落實過程中形成的務實管用做法、亮點成效，及時進行宣傳。試點措施實施一年后，開展系統(tǒng)總結評估，將試點效果好、風險可控的試點措施復制推廣至其他自貿試驗區(qū)，在更大范圍內開展壓力測試。

（編輯 喬川川）