本報(bào)記者 吳曉璐
12月8日,證監(jiān)會(huì)就《私募投資基金監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《私募辦法》)公開征求意見。《私募辦法》完善全鏈條監(jiān)管,細(xì)化分類監(jiān)管,落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求,完善合格投資者標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管,完善信息披露和信息報(bào)送要求,明確私募基金退出和清算要求,提高違法違規(guī)成本等。
速覽要點(diǎn):
1.進(jìn)一步豐富私募基金管理人的股東、實(shí)際控制人和合伙人的禁止性行為要求;
2.對(duì)投資運(yùn)作環(huán)節(jié)提出底線要求,重點(diǎn)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,切實(shí)防范利益沖突;
3.設(shè)定差異化合格投資者門檻。維持原《私募辦法》對(duì)于單只私募證券投資基金實(shí)繳金額不低于100萬元的要求,將單只私募股權(quán)、創(chuàng)投基金實(shí)繳金額從100萬元提高到300萬元;
4.細(xì)化私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員等從事私募基金活動(dòng)的禁止性行為;
5.私募基金管理人應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露和信息報(bào)送管理制度;
6.明確創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期限應(yīng)當(dāng)在5年以上;
7.明確對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金制定差異化信息披露和現(xiàn)場(chǎng)檢查安排,并在長(zhǎng)期資金、投資方式和退出方式等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金給予支持;
8.加強(qiáng)行政監(jiān)管和自律管理,提高違法違規(guī)成本。
私募基金管理資產(chǎn)規(guī)模約21萬億元
2014年8月份,證監(jiān)會(huì)發(fā)布部門規(guī)章原《私募辦法》,此后私募基金行業(yè)快速發(fā)展。截至2023年10月,已登記私募基金管理人2.2萬家,管理基金數(shù)量超過15萬只,管理資產(chǎn)規(guī)模約21萬億元。私募基金在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)直接融資、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。
2023年7月份,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《私募條例》),進(jìn)一步明確了持續(xù)性要求、登記備案、非公開募集、投資運(yùn)作、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等方面的制度安排,將私募基金業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法治化、規(guī)范化軌道進(jìn)行監(jiān)管。為全面落實(shí)《私募條例》要求,需要對(duì)《私募辦法》進(jìn)行細(xì)化、修訂和完善,推動(dòng)私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
證監(jiān)會(huì)表示,為加快推進(jìn)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展水平,發(fā)揮私募基金支持科技創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,并切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn),按照《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》(簡(jiǎn)稱《基金法》)、《私募條例》要求,對(duì)原《私募辦法》進(jìn)行修訂。
細(xì)化規(guī)范性要求
完善全鏈條監(jiān)管
據(jù)證監(jiān)會(huì)介紹,本次修訂充分吸收《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法成果和監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),著力構(gòu)建規(guī)范發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)退有序、差異化監(jiān)管的行業(yè)生態(tài)。修訂后《私募辦法》共10章82條。
《私募辦法》細(xì)化規(guī)范性要求,完善全鏈條監(jiān)管。一是對(duì)私募基金管理人的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、股東、高級(jí)管理人員以及從業(yè)人員等提出持續(xù)性規(guī)范要求。二是細(xì)化私募基金管理人法定職責(zé),強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)管理職責(zé)。進(jìn)一步豐富私募基金管理人的股東、實(shí)際控制人和合伙人的禁止性行為要求。三是明確私募基金管理人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍,包括私募基金投資管理、為符合條件的投資者提供證券投資顧問服務(wù)以及符合規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。四是明確規(guī)模以上管理人、集團(tuán)化私募基金管理人的監(jiān)管原則,同時(shí)對(duì)私募基金管理人自有資金投資、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等行為作出要求。
明確私募基金托管人、私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求。一是區(qū)分私募證券投資基金和私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金托管的不同要求,明確私募證券投資基金的托管應(yīng)當(dāng)符合《基金法》規(guī)定,對(duì)其他類型私募基金的托管作出原則性規(guī)定。二是規(guī)定契約型基金、投向特殊標(biāo)的資產(chǎn)的基金等情形應(yīng)當(dāng)托管,基金業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)未托管的私募基金加強(qiáng)信息公示。三是對(duì)私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提出原則性要求,并明確律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所勤勉盡責(zé)等要求。
豐富私募基金產(chǎn)品類型,細(xì)化分類監(jiān)管。一是根據(jù)私募基金主要投資標(biāo)的劃分產(chǎn)品類型,劃定不同類型私募基金的投資范圍,同時(shí)由證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)基金業(yè)協(xié)會(huì)做好私募基金投資負(fù)面清單管理。二是按照《私募條例》要求,對(duì)不同類型私募基金作了差異化的實(shí)繳規(guī)模安排,保障基金的投資能力和投資策略執(zhí)行。三是對(duì)單一投資者私募基金、單一標(biāo)的私募基金等特殊產(chǎn)品形態(tài),明確了差異化的條件和監(jiān)管要求。
完善合格投資者標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管
《私募辦法》完善合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化合格投資者標(biāo)準(zhǔn),明確穿透核查的基本要求。二是設(shè)定差異化合格投資者門檻。維持原《私募辦法》對(duì)于單只私募證券投資基金實(shí)繳金額不低于100萬元的要求,將單只私募股權(quán)、創(chuàng)投基金實(shí)繳金額從100萬元提高到300萬元,并對(duì)投向未托管、代銷、投向不動(dòng)產(chǎn)、單一標(biāo)的等特殊情形的私募基金要求實(shí)繳金額不低于500萬元,其中投向單一投資標(biāo)的的自然人單筆實(shí)繳金額不低于1000萬元。
強(qiáng)化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管,把好合格投資者入口關(guān)。一是明確募集方式,私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自行募集資金或者委托具有基金銷售業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)募集資金。二是明確私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)在募集資金過程中的要求,規(guī)定適當(dāng)性義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)揭示等內(nèi)容,落實(shí)客戶盡調(diào)、資料保存等反洗錢要求。三是進(jìn)一步細(xì)化《私募條例》關(guān)于私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在募集過程中的禁止性行為。
明確投資運(yùn)作要求
完善信息披露和信息報(bào)送要求
《私募辦法》明確投資運(yùn)作要求。一是對(duì)投資運(yùn)作環(huán)節(jié)提出底線要求,重點(diǎn)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,切實(shí)防范利益沖突。二是明確私募基金投資層級(jí)、分級(jí)安排和私募股權(quán)基金封閉運(yùn)作等基本要求,總體和其他資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致,同時(shí)按照《私募條例》對(duì)母基金等不計(jì)入投資層級(jí)作出差異化安排。三是全面總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),細(xì)化《私募條例》關(guān)于私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員等從事私募基金活動(dòng)的禁止性行為。
完善信息披露和信息報(bào)送要求。一是私募基金管理人應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露和信息報(bào)送管理制度,明確私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體的定期和臨時(shí)信息披露與報(bào)送的義務(wù),為事中事后監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控提供抓手。二是明確私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,明確披露內(nèi)容、披露標(biāo)準(zhǔn)和禁止性行為。
落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求
提高違法違規(guī)成本
《私募辦法》落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求。一是按照《私募條例》要求,明確創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期限應(yīng)當(dāng)在5年以上。二是細(xì)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化行政監(jiān)管和自律管理要求,明確對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金制定差異化信息披露和現(xiàn)場(chǎng)檢查安排,并在長(zhǎng)期資金、投資方式和退出方式等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金給予支持。
明確私募基金退出和清算要求。一是明確基金合同終止情形。二是明確私募基金常態(tài)化清算退出安排,同時(shí)對(duì)私募基金出現(xiàn)特殊情況下的退出安排作出規(guī)定,細(xì)化受托機(jī)構(gòu)的范圍和職責(zé),為私募基金市場(chǎng)化退出提供依據(jù)。
加強(qiáng)行政監(jiān)管和自律管理,提高違法違規(guī)成本。一是明確證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段和措施等內(nèi)容。二是要求基金業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提高登記備案工作透明度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告,做好自律管理和行政監(jiān)管的銜接。三是按照《私募條例》相應(yīng)調(diào)整法律責(zé)任。
按照“新老劃斷”
對(duì)存量機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品設(shè)置過渡期
過渡期安排方面,按照“新老劃斷”的基本原則,修訂后《私募辦法》適用于新申請(qǐng)登記備案的私募基金管理人和私募基金。
為平穩(wěn)過渡,對(duì)存量機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品設(shè)置了過渡期,其中私募基金管理人除名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)繳資本和高管持股比例外,應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成整改;私募基金嵌套層級(jí)應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成整改,對(duì)存量私募基金不符合其他規(guī)定的,完成整改前不允許新增募集規(guī)?;蛐略鐾顿Y者、不得展期,到期予以清算。
(編輯 喬川川)
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