中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作：財(cái)政政策加碼、貨幣政策穩(wěn)中偏松，擴(kuò)內(nèi)需仍是重點(diǎn)

    2024年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向何方？

    12月11日至12日，定調(diào)明年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

    會(huì)議指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

    和12月8日的中共中央政治局會(huì)議要求相同，此次會(huì)議指出，2024年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

    “從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，積極的財(cái)政政策將是偏擴(kuò)張的，減稅降費(fèi)和政府支出將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，我國(guó)減稅降費(fèi)還有可以挖掘的空間，大概率將繼續(xù)進(jìn)行加碼。”集美大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃書猛告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

    值得注意的是，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，按照要求，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。

    財(cái)政政策加碼，貨幣政策穩(wěn)中偏松

    按照會(huì)議要求，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度。

    其中，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。

    在國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉看來(lái)，財(cái)政政策方面，今年10月，中央新增萬(wàn)億國(guó)債將赤字率由3%提升至3.8%左右，且資金跟著項(xiàng)目走，而非切塊劃分等或已體現(xiàn)出財(cái)政政策思路。預(yù)計(jì)2024年，赤字率或仍可突破3%，同時(shí)資金分配更加注重效率，或更多傾斜項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多、在建項(xiàng)目較多的地區(qū)。

    黃書猛也認(rèn)為，不排除赤字率突破3.5%的可能。

    “偏擴(kuò)張的財(cái)政政策，一方面將會(huì)加大減稅降費(fèi)；另一方面，政府支出補(bǔ)貼也會(huì)相對(duì)增加，這涉及預(yù)算平衡，主要看明年的赤字率，我認(rèn)為不排除放寬至3.5%的可能。”黃書猛表示。

    按照華創(chuàng)證券研究所副所長(zhǎng)、首席宏觀分析師張瑜預(yù)測(cè)，2024年預(yù)計(jì)專項(xiàng)債在3.8萬(wàn)億—4萬(wàn)億元之間，赤字率預(yù)計(jì)3.5%左右對(duì)應(yīng)國(guó)債+一般債約為4.6萬(wàn)億元，疊加剩余5000億元國(guó)債增發(fā)，政府債加總之后大致為9萬(wàn)億元左右。投放節(jié)奏層面，預(yù)計(jì)類似2022年，政府債發(fā)放前置，財(cái)政發(fā)力前置。

    “要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層‘三保’底線。嚴(yán)控一般性支出。”會(huì)議要求。

    此外，在貨幣政策方面，會(huì)議還提出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    “繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，或指向繼續(xù)保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)；同時(shí)，總量和結(jié)構(gòu)性政策工具將適時(shí)適度發(fā)力，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)支持力度。”趙偉表示。

    英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭后成對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“穩(wěn)中偏松”是2024年貨幣政策的主基調(diào)，一季度央行大概率降準(zhǔn)或降息。

    此前的中央金融工作會(huì)議指出，“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱”，“要完善金融宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點(diǎn)，加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”。在中央金融工作會(huì)議釋放較強(qiáng)“寬松”信號(hào)的背景下，政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放“偏寬松”信號(hào)符合邏輯與常理。

    擴(kuò)大內(nèi)需仍是重點(diǎn)

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

    當(dāng)前，我國(guó)仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多的困難，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

    同時(shí)，國(guó)際方面，2024年美國(guó)總統(tǒng)大選或?qū)?duì)全球經(jīng)濟(jì)造成攪動(dòng)。

    “時(shí)隔4年，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)完整的庫(kù)存周期。隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)增速承壓下行，美國(guó)失業(yè)率大概率在2024年上行。”鄭后成對(duì)本報(bào)記者表示。

    對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

    同時(shí)，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力；必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。

    那么，擴(kuò)內(nèi)需后續(xù)如何發(fā)力？會(huì)議指出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

    “從擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，建議明年以相應(yīng)的財(cái)政政策跟進(jìn)。原來(lái)有很多補(bǔ)貼，比如家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)之類的補(bǔ)貼，對(duì)全面振興鄉(xiāng)村和擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)說(shuō)都有明顯效果。同時(shí)，鄉(xiāng)村的主要問(wèn)題是公共產(chǎn)品供給比較欠缺，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，比如說(shuō)醫(yī)療、教育這些基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，也有利于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。”黃書猛表示。