破立并舉做好加減法 全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再提速

    本報(bào)記者 劉萌

    見習(xí)記者 張薌逸

    12月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

    近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”。

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)有助于提高市場效率和資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭。

    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來”“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。目前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面還有哪些制度有待完善？破除建設(shè)過程中的障礙掣肘可以采取哪些措施？《證券日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

    培育有利于市場建設(shè)的“土壤”

    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度。

    在受訪專家看來，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，將培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

    中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前某些行業(yè)或領(lǐng)域仍存在較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，不同地區(qū)之間的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，這可能導(dǎo)致市場分割和不公平競爭。此外，目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度仍有不足，產(chǎn)權(quán)交易市場尚不完善，存在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不暢的問題，不利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    “立規(guī)則做好‘加法’是在培育‘土壤’。”董忠云說，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的透明和共享。同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)，防止一些敏感信息泄露或?yàn)E用。在社會(huì)信用方面，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)征信制度，將市場主體欺詐、違約等失信行為全面納入征信，并實(shí)施有效的懲戒和糾正。

    針對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，田利輝認(rèn)為，這能夠降低市場交易成本，提高市場效率和競爭水平；減少重復(fù)征稅和稅收歧視，為市場主體提供更加公平、穩(wěn)定的稅收環(huán)境；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供更加有力的財(cái)政保障。

    民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)τ浾弑硎?，?cái)稅體制改革預(yù)計(jì)包括持續(xù)完善預(yù)算管理體系，提升政府預(yù)算的透明度和規(guī)范性，深化稅制改革、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，健全財(cái)政體制，形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系。

    董忠云認(rèn)為，財(cái)稅改革需要在堅(jiān)持分稅制基本框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)上的匹配，其關(guān)鍵是健全地方稅體系，應(yīng)研究擴(kuò)大地方稅種范圍，增強(qiáng)地方財(cái)政自主性和穩(wěn)定性，減少中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付壓力。

    破除障礙掣肘在行動(dòng)

    近年來，破除地方保護(hù)和行政性壟斷相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。2022年修訂的《中華人民共和國反壟斷法》，在立法層面明確了國家建立健全公平競爭審查制度，全面規(guī)范各級(jí)政府行政行為對(duì)市場競爭的影響，破除各種類型的行政壟斷行為。今年3月份，國家市場監(jiān)管總局出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。今年6月份，國家市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

    對(duì)于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，各地也紛紛做“減法”。例如，陜西于今年開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理專項(xiàng)行動(dòng)，梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施1.7萬余件，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施78件，按程序修訂14件、廢止64件；今年7月份，安徽在全省部署開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，全面排查糾正地方保護(hù)、隱性市場壁壘等違規(guī)做法。全省各地各部門共發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施66件，其中修訂或擬予以修訂31件，廢止或擬予以廢止35件。

    田利輝表示，下一步需要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運(yùn)行。

    董忠云建議，首先，可以進(jìn)一步深化土地要素市場化改革，破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激活存量土地的要素價(jià)值；其次，通過完善勞動(dòng)力市場制度，消除就業(yè)歧視，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的自由流動(dòng)；最后，打擊地方保護(hù)和行政性壟斷行為，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保各地政策制定和監(jiān)管措施符合公平競爭的原則，維護(hù)市場公平競爭秩序。