完善預(yù)付式消費(fèi)立法 促進(jìn)消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展

    本報記者 侯捷寧 見習(xí)記者 寇佳麗

    3月12日，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報告》（簡稱《報告》）?！秷蟾妗泛粲?，完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者舉證責(zé)任。

    預(yù)付式消費(fèi)，是指消費(fèi)者在商家交付商品或提供服務(wù)之前，根據(jù)商家提供的營銷方案以優(yōu)惠價格預(yù)付費(fèi)用，然后取得商品或接受服務(wù)的消費(fèi)模式。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授徐海燕對《證券日報》記者表示，預(yù)付式消費(fèi)能帶給消費(fèi)者價格折扣等優(yōu)惠，有利于企業(yè)迅速獲取大量資金、增加市場份額，同時也令消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)面對不確定性和高風(fēng)險。完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，將會更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)我國消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展。

    當(dāng)前，預(yù)付式消費(fèi)廣泛存在于課外培訓(xùn)、健身、美容等服務(wù)業(yè)的各個細(xì)分領(lǐng)域，提高交易效率的同時也帶來了不少消費(fèi)糾紛。卡還在店沒了，退款難上加難；店鋪改頭換面，預(yù)付費(fèi)用無法繼續(xù)使用……不少消費(fèi)者在預(yù)付式消費(fèi)模式中吃過虧，自身權(quán)益難以有效維護(hù)。多位受訪專家告訴記者，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的損害消費(fèi)者權(quán)益問題，主要與立法不夠健全、司法保護(hù)不足、社會共治有待加強(qiáng)等因素密切相關(guān)。

    截至目前，我國形成了以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》，以及相關(guān)行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件為重要組成部分的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。但整體上，對預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管規(guī)范并不十分完善。

    北京市安通律師事務(wù)所律師張曉菊則認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)糾紛維權(quán)成本高、訴訟周期長，也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一個難點(diǎn)。她告訴《證券日報》記者，預(yù)付式消費(fèi)糾紛涉及單個自然人的金額往往較小，一旦走入訴訟程序，需要投入的人力、財力、時間等成本均較高。從這個角度看，有必要通過完善立法推動司法機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者提供便捷高效的糾紛處理機(jī)制。

    此外，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范，在絕大多數(shù)的消費(fèi)糾紛中，我國仍然采取普通民事訴訟遵循的“誰主張、誰舉證”原則，即作為原告的消費(fèi)者應(yīng)對其訴訟請求承擔(dān)舉證責(zé)任。可在預(yù)付式消費(fèi)中，書面合同往往缺失，而具體消費(fèi)信息、預(yù)付款余額通常掌握在經(jīng)營者手中，導(dǎo)致消費(fèi)者舉證困難。

    談及今后完善立法的具體方向，張曉菊進(jìn)一步分析稱，無論進(jìn)行專門立法還是對現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行修改，都可以提高預(yù)付式消費(fèi)模式中對消費(fèi)者的保護(hù)水平，不過后者成本更低。

    河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長胡鈺則對《證券日報》記者表示，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，采取專項(xiàng)立法的方式更有效。專項(xiàng)立法能夠改變當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)立法粗放、零散的現(xiàn)象，針對預(yù)付式消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，平衡訴訟中消費(fèi)者與經(jīng)營者舉證責(zé)任的設(shè)置，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。

（編輯 才山丹）